法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提，立法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)。

　　立法是通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的主張和人民意志法律化、制度化的重要政治活動(dòng)。在我國(guó)，全國(guó)人大及其常委會(huì)代表人民行使國(guó)家立法權(quán)，制定、修改和廢止法律，確保立法權(quán)牢牢掌握在人民手中，實(shí)現(xiàn)法為民所立。

　　具體而言，修憲權(quán)是最高的立法權(quán)，只能由全國(guó)人大行使；全國(guó)人大還行使制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律的職權(quán)。全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人大閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。關(guān)于全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)，立法法第十一條作了明確規(guī)定，涉及國(guó)家主權(quán)、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民的政治權(quán)利和人身自由等方面。

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律的程序，包括法律案的提出、法律案的審議、法律草案的表決、法律的公布四個(gè)階段。立法過(guò)程中，始終堅(jiān)持和貫徹黨中央對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

　　法律案的提出，是立法程序中的第一個(gè)程序。有權(quán)向全國(guó)人大提出法律案的主體有兩類：一是機(jī)構(gòu)，包括全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)；二是一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上代表聯(lián)名。有權(quán)向全國(guó)人大常委會(huì)提出法律案的主體也分為兩類：一是機(jī)構(gòu)，包括委員長(zhǎng)會(huì)議、國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國(guó)人大各專門委員會(huì)；二是10人以上常委會(huì)組成人員聯(lián)名。

　　值得一提的是，立法法規(guī)定，向全國(guó)人大提出的法律案，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，可以先向全國(guó)人大常委會(huì)提出，經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)全國(guó)人大審議。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院組織法（修訂）、立法法（修正）、地方組織法（修正）等都經(jīng)常委會(huì)會(huì)議兩次審議后，提請(qǐng)代表大會(huì)審議通過(guò)。

　　全國(guó)人大及其常委會(huì)審議法律案的過(guò)程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益和凝聚共識(shí)的過(guò)程。全國(guó)人大審議法律案的程序，一是在會(huì)議舉行前一個(gè)月將法律草案發(fā)給代表；二是在大會(huì)全體會(huì)議上聽取提案人作關(guān)于法律草案的說(shuō)明；三是各代表團(tuán)全體會(huì)議或小組會(huì)議對(duì)法律草案進(jìn)行審議；四是憲法和法律委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議。

　　全國(guó)人大常委會(huì)審議法律案的基本程序，一是在常委會(huì)會(huì)議舉行的7日前將法律草案發(fā)給常委會(huì)組成人員；二是在常委會(huì)全體會(huì)議上聽取提案人作關(guān)于法律草案的說(shuō)明；三是常委會(huì)分組會(huì)議對(duì)法律草案進(jìn)行審議，在此基礎(chǔ)上，必要時(shí)可以召開聯(lián)組會(huì)議進(jìn)行審議；四是有關(guān)專門委員會(huì)對(duì)法律草案進(jìn)行審議，提出審議意見，然后由憲法和法律委員會(huì)統(tǒng)一審議。過(guò)程中，常委會(huì)積極拓展公眾有序參與立法途徑，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、公開征求意見、第三方評(píng)估等方式吸納民意、匯集民智。

　　立法法規(guī)定了對(duì)法律案的“三審制”。列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。根據(jù)立法法的規(guī)定和實(shí)踐中的做法，對(duì)屬于調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法律案，如果各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。關(guān)于法律問(wèn)題的決定和“打包修改”的法律案等通常都是一審?fù)ㄟ^(guò)，有的可以經(jīng)兩次會(huì)議審議后交付表決。

　　如果法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以暫不付表決，交憲法和法律委員會(huì)及有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。比如，常委會(huì)對(duì)物權(quán)法草案審議了7次才提交代表大會(huì)審議，行政強(qiáng)制法草案審議了6次，證券法草案審議了5次。此外，法律案經(jīng)審議之后，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，委員長(zhǎng)會(huì)議可以決定終止審議，并向常委會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，委員長(zhǎng)會(huì)議也可以決定延期審議。

　　我國(guó)法律草案的表決遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。列入全國(guó)人代會(huì)審議的法律案，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。憲法的修改，由全國(guó)人大常委會(huì)或者五分之一以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)。列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的法律案，由常委會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　法律的公布是立法的最后一道程序。國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大的決定和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，公布法律。簽署公布法律的主席令，載明該法律的制定機(jī)關(guān)、通過(guò)和施行日期。