牌坊村村民小組位于滇中腹地的楚雄彝族自治州，隸屬于牟定縣江坡鎮(zhèn)高平村委會(huì)，共有農(nóng)戶75戶336人。走進(jìn)牌坊村，映入眼簾的是寬敞整潔的小村小道，精心布置的村間花園，充滿鄉(xiāng)土氣息的民俗墻畫，目之所及，處處皆美景。從過(guò)去“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的“臟亂差”環(huán)境，煥然一新成為現(xiàn)在干凈美麗宜居的新農(nóng)村，牌坊村是如何做到的？村里墻上的一條標(biāo)語(yǔ)“全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”在牌坊村有著最生動(dòng)的實(shí)踐。
近年來(lái)，圍繞打造云南省最干凈城鄉(xiāng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，牟定縣人大常委會(huì)持續(xù)鞏固人大代表“家站室”創(chuàng)建成果，深化、拓展、延伸工作領(lǐng)域與內(nèi)容，建設(shè)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地。牌坊村就是牟定縣人大常委會(huì)重點(diǎn)建設(shè)的“全過(guò)程人民民主實(shí)踐點(diǎn)”之一。通過(guò)暢通村民參與鄉(xiāng)村治理的表達(dá)渠道，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)民主效能從形式有效、程序有效到治理有效的深化提升。
民主協(xié)商算清“三筆賬”
近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興不斷深入發(fā)展，農(nóng)村居民的收入增加了，對(duì)于人居環(huán)境提升的需求也提升了。各級(jí)基層代表活動(dòng)陣地收集整理的群眾呼聲中，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌生活垃圾和污水處理是反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
群眾的所求所盼通過(guò)代表活動(dòng)陣地等渠道收集上來(lái)了，鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升工作怎么干？第一個(gè)難題就是資金。為此，鎮(zhèn)人大代表李海偉領(lǐng)街12位代表聯(lián)名提出了關(guān)于提升人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的議案，議案得到了江坡鎮(zhèn)人民政府辦理落實(shí)，爭(zhēng)取到30余萬(wàn)元的政府補(bǔ)助資金。
然而，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。牌坊村作為牟定縣農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)，僅處理工程一項(xiàng)，最初市場(chǎng)價(jià)預(yù)算就高達(dá)84萬(wàn)余元。
“美麗鄉(xiāng)村好是好，就是群眾可籌的錢太少?！睂?duì)于“眾籌”參與污水治理設(shè)施建設(shè)的方案，群眾存在疑慮，不愿籌錢，打起了“退堂鼓”。
將共識(shí)凝聚起來(lái)的，還是民主協(xié)商。
牌坊村通過(guò)民主協(xié)商，大家算清了“效益賬、責(zé)任賬、成本賬”三筆賬，打消疑慮。民主協(xié)商還敲定了污水治理設(shè)施建設(shè)要達(dá)成的目標(biāo)，以及由政府牽頭主管網(wǎng)及公共部分資金籌措和工程建設(shè)，詢價(jià)比選降低項(xiàng)目成本；村組負(fù)責(zé)組織實(shí)施并發(fā)動(dòng)群眾參與建設(shè)管護(hù)；群眾承擔(dān)主體責(zé)任，收集自家污水到主管，投工投勞參與建設(shè)和后期管護(hù)等事宜。
民主決策開(kāi)好“三場(chǎng)會(huì)”
“為有力組織動(dòng)員群眾，凝聚起‘寧可苦干、不愿苦熬’”的思想共識(shí)，牌坊村著力開(kāi)好“黨員大會(huì)、黨員中心戶戶長(zhǎng)會(huì)、村民代表會(huì)”三場(chǎng)會(huì)議，按照“支部牽頭、就近就便、群眾自愿”的原則，采取“十戶一體”網(wǎng)格化管理模式，劃定黨員中心戶戶長(zhǎng)管理責(zé)任區(qū)、明確要求黨員履行公開(kāi)承諾，通過(guò)帶頭“拆除一座旱廁、管好一個(gè)垃圾箱、護(hù)好一盆綠植”等實(shí)事，帶動(dòng)群眾“跟著干”。
“誰(shuí)來(lái)干？群眾說(shuō)了算?！?/div>
“小師傅可以設(shè)計(jì)大工程?！?/div>
“土專家和土辦法也可以發(fā)揮大作用?！?/div>
……
在牌坊村的“村民議事亭”里，大家你一言我一語(yǔ)地說(shuō)著，最終，經(jīng)村民充分醞釀、村民代表會(huì)議決定，選定了工作專班，負(fù)責(zé)一戶一策進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；選定了材料供應(yīng)隊(duì)，負(fù)責(zé)按需統(tǒng)計(jì)，保證材料采購(gòu)供應(yīng)；選定了村間施工隊(duì)，負(fù)責(zé)按照分段包干的方式，組織開(kāi)挖管道預(yù)埋溝渠。高手在民間，民主決策選出的“三支隊(duì)伍”既發(fā)動(dòng)了群眾，又省了錢，工程方案更接地氣。
民主管理發(fā)揮“三個(gè)作用”
牌坊村依托“十戶一體兩清單三積分”黨群共建共治模式，充分發(fā)揮“支部發(fā)動(dòng)、黨員帶動(dòng)、群眾主動(dòng)”三個(gè)作用，采取中心戶戶長(zhǎng)“以一帶十”的方法，動(dòng)員群眾投工投勞，以“小師傅設(shè)計(jì)大工程、小資金撬動(dòng)大項(xiàng)目、小細(xì)胞推動(dòng)大循環(huán)”的工作理念推動(dòng)“四水”全收集，并以“一人栽十樹(shù)、百村栽萬(wàn)樹(shù)”共同打造“小菜園”“小花園”“小果園”，嚴(yán)格執(zhí)行“三評(píng)三亮三獎(jiǎng)懲”月考核機(jī)制，大力開(kāi)展“美麗庭院”“曬曬我的小院子”等活動(dòng)，按照“日保潔、周清掃、月考核、季評(píng)比”要求，通過(guò)張紅黑榜、授紅黃旗全周期開(kāi)展評(píng)比，讓村里的文明鄉(xiāng)風(fēng)有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“榜樣”可學(xué)，讓每一位群眾成為推動(dòng)綠美家園建設(shè)的主導(dǎo)力量。
民主監(jiān)督把好“三道關(guān)”
實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，要嚴(yán)把“資金投入、工程質(zhì)量、項(xiàng)目管護(hù)”三道關(guān)。牌坊村共籌資49萬(wàn)元，其中政府補(bǔ)助36.3萬(wàn)元、群眾集資和投工折資12.7萬(wàn)元，建設(shè)污水主管網(wǎng)1380米、入戶管網(wǎng)980米、厭氧發(fā)酵池2個(gè)、小型生態(tài)氧化塘2個(gè)，項(xiàng)目投入的財(cái)政資金與市場(chǎng)承包價(jià)相比節(jié)約56.8%，推動(dòng)花小錢辦好民生“大項(xiàng)目”。牌坊村實(shí)施污水治理建設(shè)期間，縣、鎮(zhèn)人大組織了代表視察，專題調(diào)研，以人大監(jiān)督促進(jìn)民生事項(xiàng)取得實(shí)效。牌坊村實(shí)施污水治理建設(shè)期間，縣、鎮(zhèn)人大組織了代表視察、專題調(diào)研，以人大監(jiān)督促進(jìn)民生事項(xiàng)取得實(shí)效。
牌坊村通過(guò)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，在全縣率先實(shí)現(xiàn)了整村旱廁全消除、污水全治理、垃圾全收集，形成了共建共治共享的基層治理格局。牌坊村的成功經(jīng)驗(yàn)被推廣到全縣，牟定縣727個(gè)自然村污水處理，旱廁改造和垃圾收集全覆蓋。
在全省學(xué)習(xí)推廣“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)動(dòng)員部署會(huì)上，可復(fù)制可推廣的“牟定經(jīng)驗(yàn)”得到推薦，住建部農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)工作會(huì)也在牟定設(shè)立觀摩點(diǎn)，很多縣市區(qū)都到牟定現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“牟定模式”。
實(shí)踐出真知，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，遵循群眾意愿，善用“窮辦法”“土辦法”，讓各種智慧涌流。如今，牟定縣1個(gè)縣級(jí)“人大代表之家”，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表工作站”和89個(gè)村社區(qū)“代表聯(lián)絡(luò)室”不斷升級(jí)，履職“小陣地”正釋放源源不斷的全過(guò)程人民民主“大能量”。全過(guò)程人民民主這棵大樹(shù)已經(jīng)扎根彝鄉(xiāng)大地，枝繁葉茂、生機(jī)勃勃。
編 輯： 張峻銘
責(zé) 編： 于浩
