全國人大常委會法工委副主任孫鎮(zhèn)平（左一）率隊在遼寧省大連市西崗區(qū)人民廣場街道基層立法聯(lián)系點調(diào)研。

　　坐落于遼寧省大連市西崗區(qū)的人民廣場街道基層立法聯(lián)系點，是遼寧省唯一一家“國字號”基層立法聯(lián)系點，同時也是遼寧省、大連市的基層立法聯(lián)系點。8月20日，記者走進人民廣場街道基層立法聯(lián)系點，墻上掛著的三塊國家級、省級、市級基層立法聯(lián)系點的牌匾十分惹眼。這里，已成為大連聲名遠播的“法治地標”。

　　“本屆以來，大連市人大常委會以‘國字號’基層立法聯(lián)系點掛牌為契機，全力打造‘六個平臺、兩個基地’（即立法以民為本的實踐平臺、民意表達的直通平臺、立法實踐的聯(lián)動平臺、普法用法的宣傳平臺、議案產(chǎn)生的研討平臺、代表學習的交流平臺；大連人大全過程人民民主研習實踐基地、中國特色社會主義全過程人民民主基層實踐基地），出臺了具有鮮明特色的‘大連舉措’，形成了全過程人民民主的‘大連樣本’。”大連市人大常委會主任王啟堯說。

　　在大連，基層立法聯(lián)系點不僅是一種民主政治形態(tài)，更是一種生活方式，通過可視、可感的現(xiàn)實樣態(tài)，飛入尋常百姓家。基層群眾在立法實踐中感知民主、體驗民主，基層立法聯(lián)系點的小窗口展示出中國式民主的大氣象。

　　民意對接立法

　　“小區(qū)里因為養(yǎng)狗出現(xiàn)矛盾，不是狗的問題，而是養(yǎng)狗的人的問題。”

　　8月20日上午，一場“文明養(yǎng)犬 寵愛有方”的討論在西崗區(qū)八一路街道林茂社區(qū)立法聯(lián)絡站進行著。14位社區(qū)居民圍坐一圈，你一言我一語，就如何化解近期社區(qū)出現(xiàn)的養(yǎng)犬矛盾建言獻策。

　　“希望國家能出臺專門的法律，讓大家知道如何依法養(yǎng)犬，這樣就可以減少矛盾了?！?3歲的社區(qū)居民張振發(fā)的發(fā)言，讓一旁的人不住點頭，也引起了前來進行實地調(diào)研的全國人大常委會法工委以及部分“國字號”基層立法聯(lián)系點負責人的關注。

　　“全國人大常委會正在修改治安管理處罰法，我們針對文明養(yǎng)犬問題還專門去了一些地方調(diào)研。大家如果有什么好的主意，可以收集一下，通過基層立法聯(lián)系點轉(zhuǎn)交給我們?！本途用裉岢龅牧⒎ńㄗh，此行率隊的全國人大常委會法工委副主任孫鎮(zhèn)平當即給出回應。

　　林茂社區(qū)立法聯(lián)絡站是人民廣場街道基層立法聯(lián)系點的眾多立法聯(lián)絡站之一?！鞍宓蕰薄⒆h事小院……眾多帶著煙火氣息的鮮活模式在立法聯(lián)系點展現(xiàn)出旺盛的生命力。

　　依托代表“家站”、“兩代表一委員”工作室、“法治超市”等平臺，人民廣場街道與所轄黃河社區(qū)黨群服務中心聯(lián)建活動陣地，在街道轄區(qū)打造13個立法議事小院，積極引導居民參與立法建議、法律草案意見征集。一條條“原汁原味”的群眾意見建議被記錄、被歸納、被上報。

　　“兩年來，我們圍繞婦女權益保障法、無障礙環(huán)境建設法、學前教育法等與居民生活密切相關的法律草案，組織召開小院議事會、板凳會、居民懇談會等36場次，700余人參與其中?！蔽鲘弲^(qū)人民廣場街道黨工委書記、人大街工委主任高楠介紹說，截至目前，人民廣場街道基層立法聯(lián)系點已就21部法律法規(guī)草案征求意見，歸納梳理形成613條意見建議，其中83條建議被不同程度采納吸收，采納率達13%，在探索和實踐中為不斷豐富和發(fā)展全過程人民民主貢獻了基層智慧和力量。

　　讓民意對接立法，讓專業(yè)的“法言法語”與群眾“冒熱氣”的意見雙向轉(zhuǎn)換，基層立法聯(lián)系點把黨的主張、國家意志和人民意愿融合在一起。

　　豐富表達平臺

　　不久前，人民廣場街道基層立法聯(lián)系點召開了一場特殊的座談會，邀請聯(lián)系點的優(yōu)秀立法信息員代表參加。會上評選表彰了20名優(yōu)秀立法信息員，他們的建議意見均被不同程度地采納。

　　這一舉動，不但有效調(diào)動了基層群眾參與立法征詢的積極性，也極大增強了群眾參與立法的獲得感、幸福感和自豪感。

　　人民廣場街道基層立法聯(lián)系點有一支由500人組成的立法信息員隊伍，年紀最大的79歲、最小的27歲，正是依托了這支隊伍，立法意見征集工作的觸角延伸到基層的各個角落。

　　立法信息員隊伍僅僅是人民廣場街道基層立法聯(lián)系點規(guī)范高效工作體系中的一部分。為使立法工作在各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民群眾的聲音，人民廣場街道基層立法聯(lián)系點不斷建立健全運行機制，明確“1+3+1”工作體系：第一個“1”，即“黨群一張網(wǎng)”；“3”，即建強信息員、專家人才和顧問單位“三支隊伍”；第二個“1”，即創(chuàng)建“立法直通車”網(wǎng)上意見征集平臺。與此同時，還先后制定了工作職責、意見征詢實施辦法，信息員管理辦法等10余項規(guī)章制度，并總結經(jīng)驗做法創(chuàng)新推行“十步工作法”，即接收任務、解讀學習、深入調(diào)研、制定方案、征求意見、形成初稿、專業(yè)征詢、上報報告、整理檔案、反饋宣傳，建立全鏈條運行機制。此外，還開通線上平臺，通過電腦PC端、手機客戶端、公眾號同步運行的方式，把相關法律草案精準推送到立法信息員、網(wǎng)格員、專家手中，實現(xiàn)了線上發(fā)布、線上接收、線上反饋，節(jié)省了人力物力財力，也節(jié)約了大量時間。

　　一系列探索實踐豐富了民主民意的表達平臺和載體，基層立法聯(lián)系點反映民情、民意、民智的基層屬性更加直接，凝聚民心的政治屬性更加彰顯。

　　融通社會治理

　　繁華街區(qū)與市井煙火融合，商務樓宇與老街小巷輝映。

　　人民廣場街道行政區(qū)域面積5.35平方公里，下轄13個社區(qū)，人口7.8萬，擁有79家律師事務所和2320名公檢法司從業(yè)人員、律師。大連市人大常委會、市人民政府、市公安局、市法院等40余家單位坐落轄區(qū)。

　　如今，立法直通車也是民意直通車?；鶎恿⒎?lián)系點不僅是立法主陣地，也成為基層治理的場所。一方面，人民廣場街道充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、察民情、聚民智的橋梁紐帶作用，將立法和普法有機融合，建立常態(tài)化普法宣傳機制，設立了集調(diào)解、公證、咨詢、援助、宣傳于一體的“法治超市”，引導廣大群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”。另一方面，將立法和調(diào)解有機融合，充分發(fā)揮陣地作用，設立了“金鑰匙調(diào)解室”，組建了涵蓋全國優(yōu)秀人民調(diào)解員、遼寧省金牌調(diào)解員、法官、律師、人大代表等在內(nèi)的“十大調(diào)解員”隊伍，積極開展矛盾糾紛調(diào)解工作。兩年來，共調(diào)解各類矛盾糾紛326件，調(diào)解成功率達99.5%，立法聯(lián)系點逐漸成為調(diào)解千家事、溫暖萬人心的基層治理平臺。