“你們國家立法如何征求基層意見？基層群眾的意見如何傳遞到上級機(jī)關(guān)？”8月24日，一場地方條例立法意見建議征詢會在山西太原杏花嶺街道人大代表聯(lián)絡(luò)站展開，有關(guān)科學(xué)立法、民主立法等問題成為“旁聽者”提問的焦點。
這是一場特殊的征詢會。與以往不同的是，這次會議現(xiàn)場有數(shù)十位重要外賓，坐滿了后方旁聽席，包括各國議會聯(lián)盟（簡稱議聯(lián)）主席、坦桑尼亞國民議會議長阿克松，議聯(lián)秘書長純貢以及來自發(fā)展中國家議會代表團(tuán)團(tuán)長等嘉賓。
意見建議征詢會現(xiàn)場，10名相關(guān)代表參與草案討論。林平 圖
基層立法聯(lián)系點的一場建議征詢會
澎湃新聞注意到，議聯(lián)是當(dāng)今世界歷史悠久、規(guī)模龐大、最具影響的國際議會組織，是各國立法機(jī)構(gòu)交流對話、共謀合作的重要平臺。加入議聯(lián)40年來，全國人大同議聯(lián)和各國立法機(jī)構(gòu)的合作不斷走深走實。
8月20日上午，全國人大加入各國議會聯(lián)盟40周年紀(jì)念活動暨第六次發(fā)展中國家議員研討班在京開幕。此后，研討班成員從北京赴山西、天津兩地參訪、交流。
杏花嶺區(qū)位于山西太原市東北部，下轄十二個街鎮(zhèn)。杏花嶺街道位于杏花嶺區(qū)中南部，下設(shè)杏花嶺區(qū)域黨群服務(wù)中心，即全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點所在地。
征詢會上，參會代表針對《山西省體育發(fā)展條例（草案）》開展意見建議征詢，全國人大代表、山西太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉等人陸續(xù)發(fā)言并提出建議。
為了更好地了解參會代表的意見，山西省人大法制委主任委員蔡汾湘也參與了征詢會，旁聽席上數(shù)十位外賓參與交流，現(xiàn)場了解并感受中國立法圖景。
議聯(lián)主席、坦桑尼亞國民議會議長阿克松在征詢會現(xiàn)場發(fā)言。
征詢的條例草案共10章62條，明確了立法目的、原則、體育發(fā)展的主要內(nèi)容、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，具有較強的地方特色。“條例草案是確保上位法在山西深入實施的可操作細(xì)化，但也有個別的條款還有進(jìn)一步細(xì)化的空間?！睏钊卦诎l(fā)言中提出了兩點具體建議。其中之一是，建議在草案中明確非學(xué)科類校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管部門的職責(zé)和范圍，“理由就是隨著校外非學(xué)科類的體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的出現(xiàn)，但由于監(jiān)管的范圍、職責(zé)不太明確，履職不到位，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因場地器材配置的不合規(guī)，教師的資質(zhì)存在問題，還有因為訓(xùn)練不當(dāng)導(dǎo)致受傷等安全問題，容易引發(fā)矛盾糾紛生?！?/div>
為此，她建議在條例草案中明確非學(xué)科類校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管部門的職責(zé)，明晰監(jiān)管范圍和紅線，以此共同筑牢校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全防線。
這樣的意見建議征詢會，楊蓉參加過多次。為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，全國人大常委會法工委于2015年7月設(shè)立了第一批“國字號”基層立法聯(lián)系點。2020年10月23日，杏花嶺街道基層立法聯(lián)系點掛牌成立，被山西省人大常委會法制工作委員會確立為全省基層立法聯(lián)系點，也是山西省首個基層立法聯(lián)系點。2022年7月，杏花嶺區(qū)域黨群服務(wù)中心被確立為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。
據(jù)介紹，針對各類法律法規(guī)條例草案，杏花嶺區(qū)域黨群服務(wù)中心基層立法聯(lián)系點運用多種形式，向社會各界征求意見建議。比如，通過召開征詢會，現(xiàn)場征集意見建議。目前，已對《山西省汾河保護(hù)條例（草案）》《太原市旅游條例（修訂草案）》等40部法律法規(guī)，收集征求意見400余條，梳理匯總上報300余條。
澎湃新聞觀察到，基層立法聯(lián)系點有利于推動立法工作走近尋常百姓，有利于將群眾合理意見體現(xiàn)到法律條款中?；鶎恿⒎?lián)系點積極發(fā)揮作用，這也成為當(dāng)代中國豐富、生動、高效民主實踐之一。
外賓參觀杏花嶺街道人大代表聯(lián)絡(luò)站，了解“全過程人民民主”的中國立法實踐。
感受中國全過程人民民主立法圖景
征詢會上，山西省人大代表、太原市業(yè)余游泳運動學(xué)校高級教練邢軍提出了更為具體的意見建議。她說：“條例草案的內(nèi)容可操作性和實用性非常強，能夠有效地推動我省的體育事業(yè)的發(fā)展，但我希望刪除條例第25條第2款?！?/div>
這一條款是有關(guān)鼓勵學(xué)校投保責(zé)任保險和鼓勵學(xué)生自愿參加意外傷害險規(guī)定?！案鶕?jù)《山西省學(xué)校學(xué)生人事人身傷害事故預(yù)防與處理辦法》第16條已經(jīng)對學(xué)校、學(xué)生等參加保險的情況做了特別明確的規(guī)定，草案中的鼓勵條款并無強制性，建議按照現(xiàn)有的規(guī)定執(zhí)行?！毙宪娬f。
話音剛落，另一位代表緊接著提出了保留意見?！皠偛判宪姶硖岬讲莅傅牡?5條第2款的規(guī)定，從學(xué)校來看，我覺得這一條還是非常有必要?！鄙轿魇∪舜蟠怼⑻惺袑W(xué)校長許昀麗表示，自己收到條例草案征求意見時正處于假期，但立即和本校以及周邊的一些兄弟學(xué)校的體育老師和校長進(jìn)行了相關(guān)討論并總結(jié)了多條建議，“我覺得應(yīng)該鼓勵學(xué)校投保責(zé)任保險、鼓勵學(xué)生自愿參加意外傷害保險，我本人保留意見。”
許昀麗覺得，“因為校園中體育活動有可能讓學(xué)生遭遇意外傷害，保險制度可以降低學(xué)校和家長的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，也因此更加放心，解除他們的后顧之憂”。
征詢會上，納米比亞議長卡賈維維在旁聽席上點評發(fā)言。
旁聽席上，納米比亞議長卡賈維維對上述建言和實踐表達(dá)了贊許，并交流了他的感受：鼓勵學(xué)校學(xué)生購買體育保險，這一做法非常好，讓他很受啟發(fā)。其間，還有兩位議員先后提出了有關(guān)立法程序的問題。比如，國家立法如何征求基層意見？基層群眾的意見如何傳遞到上級機(jī)關(guān)？
“我們的立法包括全國人大立法以及地方性立法，在確保立法民主化方面，每一份法律草案都會進(jìn)行意見征求，具體的草案文本都要發(fā)給各省、基層立法聯(lián)系點，廣泛征求意見。在此過程中，各級人大還會非常重視人大代表的意見。”蔡汾湘介紹，針對草案的內(nèi)容，各級人大會安排實地調(diào)研，了解基層需求并邀請有關(guān)部門、專家征求意見。此外，還會通過媒體公開征求社會公眾意見。法律審議也不是一次性解決問題，有的需要二審、三審，以此充分保障發(fā)揮人民在立法中的重要作用。
“我是一名社區(qū)民警，80%的工作時間都是和最基層的老百姓打交道，在為群眾服務(wù)的過程中同時也履行全國人大代表的職責(zé)?！睏钊嘏e例說，去年治安管理處罰法修訂草案征求意見時，全國人大常委會法工委曾發(fā)函征求代表以及所在工作單位的意見建議，“我們太原市公安局141個基層執(zhí)法人員全部參與意見征求，當(dāng)時我們提了七條意見，二審稿時采納了一條，我們民警都特別興奮，就覺得最基層的意見建議真的能夠直達(dá)全國人大，全過程人民民主不是一句口號，而是真實、管用?！?/div>
全國人大代表楊蓉在征詢會現(xiàn)場提出立法建議并回應(yīng)外賓提問。
“您所在的這個地方是全國人大常委會法工委的基層立法聯(lián)系點，承擔(dān)著國家立法直通車的作用，基層群眾向立法點所提出的意見、建議都可以直接向全國人大常委會法工委反映?！睏钊卣f。
蔡汾湘直言，向立法聯(lián)系點所提的建議可能不是專業(yè)的意見，但一定是原汁原味的民間聲音，圍繞老百姓的想法、權(quán)利的保障，都可以直截了當(dāng)提出來，“我們也會原汁原味地把最基層百姓的話上報，供立法專家充分考慮”。
澎湃新聞注意到，在約兩個小時旁聽過程中，外賓時時同中方與會者交流互動，近距離感受了中國全過程人民民主的生機(jī)、活力與成效。
講解員在杏花嶺街道人大代表聯(lián)絡(luò)站向外賓詳解中國式民主立法模式。
編 輯： 張峻銘
責(zé) 編： 劉靜波
