開展經(jīng)濟運行分析是人大及其常委會監(jiān)督經(jīng)濟工作的重要方式，設(shè)立“人大代表經(jīng)濟運行觀察點”是發(fā)揮人大代表作用、加強人大經(jīng)濟工作監(jiān)督的創(chuàng)新舉措。今年以來，淮安市人大常委會深入貫徹全省各級人大代表“牢記囑托、感思奮進”學(xué)習(xí)實踐活動推進會精神，按照“把握一個目標(biāo)、明確三個責(zé)任”總體要求，高點定位、高標(biāo)部署、高位推動、高效落實，以點位共建、信息共用、資源共享、成果共融的“四共模式”全城推進“人大代表經(jīng)濟運行觀察點”工作常態(tài)化開展、制度化運行、實效化推進。

　　“人大代表經(jīng)濟運行觀察點建設(shè)重點在企業(yè)，核心是代表，路徑是觀察，目標(biāo)是從經(jīng)濟上分析、政治上判斷、監(jiān)督上建議，結(jié)果是形成有分量、有質(zhì)量、彰顯人大制度優(yōu)勢的經(jīng)濟運行分析報告?！痹谌涨罢匍_的淮安全市人大代表經(jīng)濟運行觀察點推進會上，淮安市人大常委會常務(wù)副主任周毅開宗明義，要求市縣兩級人大聚焦經(jīng)濟發(fā)展大局，發(fā)揮四級代表作用，搭建代表履職專業(yè)平臺，為淮安高質(zhì)量發(fā)展建言獻策，為黨委研判經(jīng)濟形勢提供決策參考，為省人大工作探索創(chuàng)新作出淮安貢獻。

　　目前，在人大代表經(jīng)濟運行觀察點“點位共建”上，淮安市人大常委會已形成“1+8+N”工作格局。

　　“1”，即1個規(guī)則統(tǒng)領(lǐng)，立足市情回答“點”怎么布。2024年，省人大常委會將人大代表經(jīng)濟運行觀察點建設(shè)列入上下聯(lián)動十項重點工作之一，支持市縣探索、上下協(xié)同。為進一步發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)域人大代表密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，對標(biāo)省人大常委會人大代表經(jīng)濟運行觀察點工作辦法，結(jié)合淮安市實際，2024年4月，淮安市人大常委會出臺人大代表經(jīng)濟運行觀察點工作規(guī)則，以制度形式深入推進人大代表經(jīng)濟運行觀察點建設(shè)。該項規(guī)則共15條，明確觀察點功能定位、設(shè)立程序、工作職責(zé)、作用發(fā)揮和運行保障等，旨在推動觀察點工作常態(tài)化開展、制度化運行、實效化推進。重點圍繞淮安“333”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出“7+3”先進制造業(yè)集群和縣區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)，以及重點產(chǎn)業(yè)鏈上的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)，注重廣泛性兼具代表性，做到淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展的突破點在哪里、支撐點在哪里，人大代表經(jīng)濟運行觀察點就設(shè)在哪里。

　　“8”，即8個縣區(qū)聯(lián)動，市縣一體統(tǒng)籌“點”怎么建。該市人大常委會制定推進人大代表經(jīng)濟運行觀察點建設(shè)工作方案，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌布點，避免各管一攤、重復(fù)建設(shè)。“市人大常委會常務(wù)副主任牽頭抓總、分管主任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財經(jīng)委具體負(fù)責(zé)，各縣區(qū)人大常委會和經(jīng)開區(qū)人大工委合力推進，形成上下貫通、高效落實的責(zé)任鏈條，建立溝通聯(lián)系、服務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)同、綜合研判、成果運用的工作機制?！痹撌腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　“N”，即N個點位協(xié)同，發(fā)揮優(yōu)勢注重“點”怎么用。該市人大常委會充分發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)域人大代表熟悉行業(yè)發(fā)展動態(tài)、密切聯(lián)系企業(yè)的優(yōu)勢，將經(jīng)濟運行觀察點設(shè)在部分全國、省、市、縣（區(qū)）人大代表所在企業(yè)，讓代表聚集到行業(yè)產(chǎn)業(yè)、作用體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上?；窗踩?0個經(jīng)濟運行觀察點涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，覆蓋綠色食品、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造、新材料、新能源五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時，又設(shè)立10個產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點，延伸至產(chǎn)業(yè)全鏈條。

　　企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的縮影，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈。立足重點領(lǐng)域單個企業(yè)，全觀整個產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，淮安市人大常委會建立以“點”及“鏈”、由“鏈”及“面”的立體觀察體系，市域向縣域延伸、縣域向園區(qū)拓展的多維分析體系，推動點上觀察、鏈上分析，實現(xiàn)信息共用。

　　“點”上觀察，以微觀感受看行業(yè)，提出行業(yè)發(fā)展的意見建議。圍繞政策惠企、科技強企、金融助企、服務(wù)親企、環(huán)境活企、法治護企等，以企業(yè)感受為第一感受、企業(yè)評價為第一評價，架構(gòu)企業(yè)感受評價指標(biāo)體系，每季度通過信息采集方式歸集人大代表所在行業(yè)企業(yè)點上情況?！霸谟^察點設(shè)立后的首個季度，即今年6月底，我們對全市各點位分析報告進行了歸集匯編并呈報淮安市委市政府決策參考，報告內(nèi)容包括各點位行業(yè)形勢分析、面臨挑戰(zhàn)壓力、行業(yè)發(fā)展研判等行業(yè)發(fā)展情況，企業(yè)基本情況、生產(chǎn)經(jīng)驗情況、面臨困難挑戰(zhàn)等企業(yè)經(jīng)營情況，以及相關(guān)政策建議共計87條?！被窗彩腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　宇特光電有限公司是光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的一家潛力企業(yè)，在該企業(yè)設(shè)立的宇特光電經(jīng)濟運行觀察點觀察員謝小波是公司負(fù)責(zé)人，他對行業(yè)的發(fā)展有深入的研究，通過對該點位的觀察分析，促使盱眙縣人大常委會捕捉到光電行業(yè)招商的關(guān)鍵信息，發(fā)揮人大代表聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，促進6家深圳光電企業(yè)來盱投資，其中4家簽約，兩家開工，有望形成光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條。

　　“鏈”上分析，從行業(yè)角度看產(chǎn)業(yè)。圍繞淮安市委提出打造長三角先進制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)和培育四個千億產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，發(fā)揮人大代表熟悉行業(yè)發(fā)展?jié)撃?、洞悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)優(yōu)勢，站在全局高度，跳出行業(yè)看產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)下看未來，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢并對經(jīng)濟形勢作出客觀分析判斷，提出產(chǎn)業(yè)培育的意見建議，從而形成經(jīng)濟運行分析報告。

　　對于白酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在現(xiàn)代企業(yè)制度不完善、市場化程度不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不科學(xué)、高精尖人才短缺等問題，全國人大代表，江蘇今世緣酒業(yè)股份有限公司黨委書記、董事長、總經(jīng)理顧祥悅提出關(guān)于支持傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的建議。他建議，通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強產(chǎn)業(yè)“向新力”，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)”為重要抓手，在數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型中煥發(fā)新生，撬動新質(zhì)生產(chǎn)力“拔節(jié)起勢”。

　　全國人大代表、江蘇百斯特投資集團公司董事長王強眾針對企業(yè)發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的配套中小型企業(yè)不能滿足龍頭型企業(yè)經(jīng)營需求的問題，建議政府部門在招引重特大項目的同時，側(cè)重招引配套的中小型企業(yè)，從而形成地區(qū)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮龍頭型企業(yè)的帶動作用。

　　淮安市人大代表、捷泰新能源科技有限公司總裁張滿良，對于光伏產(chǎn)業(yè)超級內(nèi)卷的現(xiàn)象，建議政府加大相關(guān)政策實施力度，引導(dǎo)光伏應(yīng)用端招標(biāo)采購主體，徹底改變最低價中標(biāo)模式；加強行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　“面”上匯集，用發(fā)展視角看不足。針對經(jīng)濟運行觀察點反映的意見建議和提供的經(jīng)濟運行分析報告，發(fā)揮人大專工委作用，梳理苗頭性、傾向性、趨勢性問題，開展專題調(diào)研，運用人大分析評價經(jīng)濟運行指標(biāo)體系分析經(jīng)濟數(shù)據(jù)，捕捉經(jīng)濟運行數(shù)字背后映射的節(jié)點、難點和堵點問題，提出形勢分析透徹、問題把握精準(zhǔn)、措施建議務(wù)實的專項報告。

　　機床產(chǎn)業(yè)在盱眙縣擁有60年以上的發(fā)展歷史，傳統(tǒng)的發(fā)展底蘊深厚。在位于江蘇德克博格精密機械有限公司的德克博格經(jīng)濟運行觀察點，盱眙縣人大代表，企業(yè)總經(jīng)理、點位觀察員龔顯力長期在機床產(chǎn)業(yè)耕耘，提出了注重機床產(chǎn)業(yè)培育的建議，盱眙縣人大財經(jīng)委會同龔顯力等有關(guān)人大代表，對全縣的機床產(chǎn)業(yè)進行了“大摸底”和“深挖掘”，走訪整機生產(chǎn)與配套企業(yè)近20家，參考滕州、博望、溫嶺等地經(jīng)驗，撰寫了盱眙機床產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告，提出了“做好要素保障，規(guī)范行業(yè)平臺建設(shè)，持續(xù)補鏈延鏈強鏈，促進機床產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大”的產(chǎn)業(yè)培育建議。

　　聚力資源整合、力量聚合、工作融合，將經(jīng)濟運行觀察點打造成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的觀察窗口、法律法規(guī)有效實施和惠企政策落地落實情況的評估窗口、“四最”營商環(huán)境建設(shè)的監(jiān)測窗口、人大代表收集行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見建議的重要陣地，不斷釋放共建共享活力。

　　點位共享實現(xiàn)多點合一、一點多能。漣水縣、盱眙縣人大常委會圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育，科學(xué)布點、精準(zhǔn)覆蓋，將經(jīng)濟運行觀察點布在營商環(huán)境監(jiān)測點上。經(jīng)開區(qū)人大工委將經(jīng)濟運行觀察點與企業(yè)界人大代表聯(lián)絡(luò)站工作相銜接，借助站點15名省、市、區(qū)人大代表密切聯(lián)系優(yōu)勢，合力開展經(jīng)濟運行觀察分析。金湖縣人大常委會將助力經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)代表小組活動與經(jīng)濟運行觀察點工作相融合，專題調(diào)研融入南京都市圈、先進制造業(yè)集群培育情況。

　　漣水縣立足企業(yè)主體、強化載體建設(shè)、科學(xué)統(tǒng)籌布點，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)集群骨干產(chǎn)業(yè)，結(jié)合原有的優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點中人大代表的履職成效和監(jiān)督效能，挑選出履職積極性高、管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀人大代表所在企業(yè)作為經(jīng)濟運行觀察點?！皬闹暗膬?yōu)化營商環(huán)境監(jiān)測點再到現(xiàn)在的經(jīng)濟運行觀測點，賦予了我們更多的職責(zé)和使命，我們將站在‘經(jīng)濟上分析、政治上判斷、監(jiān)督上建議’的高度，從企業(yè)視角提供翔實的第一手材料，收集行業(yè)發(fā)展形勢、參與人大經(jīng)濟工作監(jiān)督，發(fā)揮‘小快靈’的特長，及時提出關(guān)于促進行業(yè)發(fā)展的意見和建議，助推淮安市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！被窗彩腥舜蟠怼⒒窗蔡貏?chuàng)科技有限公司副總經(jīng)理趙會才表示。

　　淮安市人大常委會調(diào)研組赴漣水縣調(diào)研“巨石集團人大代表經(jīng)濟運行觀察點”工作

　　盱眙縣將經(jīng)濟運行觀察點布在已經(jīng)運行的營商環(huán)境監(jiān)督測點上，互相促進，合力推進，共同助力特色產(chǎn)業(yè)集群培育。就特色產(chǎn)業(yè)集群培育需要的水、電、氣、土地、污水處理等要素保障，人大代表經(jīng)濟運行觀察員共提出10方面具體問題，通過“惠民生 助發(fā)展 我問你答—民聲面對面《走進企業(yè)》”專場活動進行詢問和推動解決，相關(guān)部門和單位當(dāng)場給出問題解決的時間表和路線圖。據(jù)悉，截至今年5月底，該縣第二污水處理廠擴容工程已開工建設(shè)，蒸汽穩(wěn)供二期工程進入環(huán)評階段，開發(fā)區(qū)生活污水分流工程開始方案設(shè)計，部分自來水管道改造工程正在辦理施工手續(xù)，地下施工審批手續(xù)已明顯簡化，停車位施劃已進行現(xiàn)場勘察。

　　金湖縣經(jīng)過多年發(fā)展，已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)集群—低碳能源裝備產(chǎn)業(yè)。金湖縣圍繞低碳能源裝備產(chǎn)業(yè)，將7名專業(yè)人士組成的經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)代表小組活動與經(jīng)濟運行觀察點相結(jié)合，專題調(diào)研融入南京都市圈、先進制造業(yè)集群培育等情況，并提出堅持錯位發(fā)展、配套發(fā)展，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立聯(lián)合招商平臺、服務(wù)平臺和科創(chuàng)平臺等針對性建議。

　　平臺共享拓展站點功能作用?；搓巺^(qū)人大常委會搭建“專業(yè)人才+人大代表”輔導(dǎo)平臺，從區(qū)發(fā)改委、工信局、統(tǒng)計局、財政局等部門挑選11名專業(yè)人才作為經(jīng)濟運行觀察點輔導(dǎo)員。

　　如何具體發(fā)揮“輔導(dǎo)員”的作用？據(jù)介紹，該區(qū)人大常委會建立了“季座談”工作機制，每季度組織觀察點人大代表、產(chǎn)業(yè)行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人以及觀察點輔導(dǎo)員召開座談會，輔導(dǎo)員結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，分析宏觀經(jīng)濟形勢，解讀經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，收集問題意見建議，并指導(dǎo)人大代表用好經(jīng)濟運行分析方法，加強企業(yè)謀劃生成，助力用好用足相關(guān)政策。

　　為增強代表“觀察”實效，淮安市人大財經(jīng)委加強與政府相關(guān)部門協(xié)同配合，搭建宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)歸集平臺，匯編建設(shè)“四最”營商環(huán)境推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策，為“點”上人大代表開展走訪調(diào)研、查閱資料等提供便利條件。

　　智庫共享為提升經(jīng)濟運行觀察點工作質(zhì)效提供了有益補充。淮安市人大常委會組建專家智庫，從高等院校、行業(yè)協(xié)會、市直有關(guān)部門選聘10多名政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、熱愛人大財經(jīng)工作的專家學(xué)者參與經(jīng)濟運行調(diào)研分析，為人大財經(jīng)工作提供智力支持。在淮安全市經(jīng)濟運行觀察點推進會上，統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)人受邀作一季度經(jīng)濟形勢分析輔導(dǎo)，解讀宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，指導(dǎo)人大代表運用經(jīng)濟分析方法開展經(jīng)濟運行分析研判。

　　成果共融

　　“經(jīng)濟運行觀察點既要建得好，更要用得好。”淮安市委書記、市人大常委會主任史志軍在聽取經(jīng)濟運行觀察點籌建情況匯報時強調(diào)，要在服務(wù)大局中把準(zhǔn)結(jié)合點、在助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找準(zhǔn)發(fā)力點，更好發(fā)揮人大作用。

　　如何做好“結(jié)合”文章，落腳點就在觀察分析研判成果的有效運用上。

　　在江蘇眾力新能源有限公司設(shè)立的眾力新能源經(jīng)濟運行觀察點，常江、柳劍飛兩名漣水縣人大代表，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)用氣成本較高的問題，在走訪了部分縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用氣企業(yè)后，先后前往周邊城市進行調(diào)研，提出調(diào)控天然氣價格為企業(yè)減負(fù)的建議，得到漣水縣政府的高度重視，縣發(fā)改委在縣人大常委會會議上圍繞該建議的辦理情況進行了專題匯報。目前，漣水縣正在全力對接青寧管道漣水支線天然氣項目，有望今年通氣，緩解企業(yè)用氣成本壓力。

　　盱眙縣人大代表，盱眙高新技術(shù)企業(yè)商會會長、江蘇嘉瑞科技有限公司董事長季坤福是嘉瑞科技經(jīng)濟運行觀察點的觀察員，就企業(yè)物流運輸問題，他與盱眙縣人大代表應(yīng)雪榮一起反映了盱眙港口建設(shè)方面的問題。此問題引起盱眙縣人大常委會的重視，由此，盱眙縣人大常委會環(huán)資委聯(lián)合有關(guān)人大代表深入走訪調(diào)研，形成專項調(diào)研報告，其中“先港后產(chǎn)”和“航道升級改造”的建議得到了盱眙縣委縣政府和上級交通部門的重視，目前，盱眙淮河航道已由三級航道改為二級航道規(guī)劃，港口建設(shè)的有關(guān)工作也在加快推進。

　　在西游產(chǎn)業(yè)集團經(jīng)濟運行觀察點，淮安市人大代表、淮安西游產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理肖琴在綜合分析文旅宏觀形勢、政策支持、行業(yè)態(tài)勢后，精準(zhǔn)研判文旅需求呈現(xiàn)多樣化、個性化和品質(zhì)化多元分層趨勢，提出要做強運營服務(wù)、拓寬消費渠道、加快旅游產(chǎn)品供給提質(zhì)升級、構(gòu)建協(xié)作機制，彌補因城市能級不足的淡季營收、加強5A創(chuàng)建支持放大文旅經(jīng)濟和社會效益的建議。目前，相關(guān)建議得到淮安經(jīng)開區(qū)黨工委、管委會的高度重視，淮安市委常委、經(jīng)開區(qū)黨工委書記徐子佳先后兩次專題調(diào)研西游記文化體驗園運營和品牌創(chuàng)建工作，要求相關(guān)部門支持西游集團進一步完善配套設(shè)施、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、拓寬推廣渠道，加快推進5A景區(qū)創(chuàng)建。經(jīng)過不懈努力，今年以來西游樂園景區(qū)呈現(xiàn)喜人態(tài)勢。

　　在江蘇力賽柯環(huán)保材料科技有限公司設(shè)立的力賽柯經(jīng)濟運行觀察點，盱眙縣人大代表、公司董事長唐國明通過對行業(yè)發(fā)展趨勢分析，察覺到國際綠色循環(huán)再生和國內(nèi)以舊換新大市場的發(fā)展機遇，有意擴大投資，經(jīng)過淮安市人大常委會與盱眙縣人大常委會的合力推動，力賽柯公司母公司玖隆集團投資15億元的汽車塑料配件項目落戶盱眙。

　　該縣人大常委會主任林波在分享試點經(jīng)驗時說，盱眙縣作為蘇北首家監(jiān)督體系建設(shè)試點縣，重點瞄準(zhǔn)經(jīng)濟運行觀察點的意見建議到哪里去、如何轉(zhuǎn)化，依托“我問你答—民聲面對面”代表問政活動載體，問出解決問題的時間表路線圖，要出企業(yè)運行的好環(huán)境和助力經(jīng)濟發(fā)展的攀升路，以“點題”聯(lián)動等形式探索與監(jiān)委、審計、財政等部門協(xié)同互通，將經(jīng)濟運行觀察分析研判成果融入綜合監(jiān)督體系當(dāng)中。

　　工業(yè)經(jīng)濟突破和縣域經(jīng)濟振興是淮安市委關(guān)注的重點。“觀察點工作要把握針對經(jīng)濟運行作判斷、找問題、提對策三大任務(wù)，觀察分析研判成果要與落實市委抓縣域、強縣域決策部署融合起來，與執(zhí)行市人大加快實施工業(yè)強市戰(zhàn)略全力推進縣域經(jīng)濟振興決定結(jié)合起來，站在人大視角，提出人大建議，切實把代表‘良言’變成發(fā)展‘良策’，助推縣域經(jīng)濟突破、區(qū)域競爭突圍?！被窗彩腥舜蟪Ｎ瘯θ舜蟠斫?jīng)濟運行觀察點今后的“觀察要領(lǐng)”作出明確要求。