6月14日至15日，長三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)主任座談會(huì)在江蘇揚(yáng)州舉行。記者在會(huì)上獲悉，根據(jù)2023年度長三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)協(xié)作重點(diǎn)工作計(jì)劃（草案），今年協(xié)同立法項(xiàng)目擬安排6件，分別由三省一市人大常委會(huì)牽頭實(shí)施。

今年是在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略5周年。5年前，滬蘇浙皖人大常委會(huì)共同簽訂《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會(huì)地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》。5年間，區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、長江流域禁捕、推進(jìn)長三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民一卡通、長江船舶污染等方面協(xié)同立法成功推進(jìn)。今年，協(xié)同立法項(xiàng)目將圍繞協(xié)同立法、共同調(diào)研、協(xié)同修改相關(guān)法規(guī)等方面推進(jìn)6個(gè)項(xiàng)目。

6個(gè)項(xiàng)目中，“推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展立法”將為示范區(qū)建設(shè)提供新的法治保障。回溯到2020年9月，江浙滬兩省一市人大常委會(huì)會(huì)議分別表決通過《關(guān)于促進(jìn)和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》，為保障重大國家戰(zhàn)略實(shí)施，首次就示范區(qū)建設(shè)同步作出法律性問題決定。“不破行政隸屬、打破行政邊界”的嘗試，共同賦予示范區(qū)執(zhí)委會(huì)行使跨區(qū)域管轄權(quán)，開創(chuàng)了區(qū)域協(xié)同立法新模式。

今年，由上海市人大牽頭，江蘇省人大、浙江省人大、安徽省人大參加的協(xié)同立法，將總結(jié)示范區(qū)設(shè)立以來的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，制定《促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》（暫定名），力圖通過立法解決制約示范區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步打開發(fā)展空間；同時(shí)，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立以來，在管理體制、執(zhí)法機(jī)制、行政審批制度改革等方面的許多創(chuàng)新和成果，有必要通過立法予以固化提升。

上海市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，條例草案初稿已經(jīng)形成，上海市人大常委會(huì)初步安排12月進(jìn)行一審，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)正在組織赴上海主要相關(guān)部門走訪，對(duì)條文作修改完善。浙江省人大常委會(huì)也表示，已將該項(xiàng)目納入2023年立法計(jì)劃預(yù)備審議項(xiàng)目，并將會(huì)同上海、江蘇推動(dòng)條例盡快出臺(tái)。

三省一市事關(guān)協(xié)同立法的地方性法規(guī)，也將進(jìn)行步調(diào)一致的修改?！斑@次之所以選擇共同修改三省一市制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例（立法條例）作為區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目，主要考慮到為了貫徹落實(shí)新修改的立法法對(duì)立法工作提出的新要求，細(xì)化立法法對(duì)協(xié)同立法的新規(guī)定，以及總結(jié)長三角地區(qū)協(xié)同立法的做法和經(jīng)驗(yàn)?！苯K省人大常委會(huì)法工委委員馮雷表示。

作為該項(xiàng)目的牽頭單位，江蘇省人大常委會(huì)正對(duì)照立法法的修改，對(duì)江蘇相關(guān)條例作相應(yīng)修改。馮雷介紹，未來各省市相應(yīng)條例中都將設(shè)立專章對(duì)協(xié)同立法進(jìn)行規(guī)范，對(duì)協(xié)同立法的范圍、項(xiàng)目選擇、協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同立法的法規(guī)的優(yōu)先適用等作出規(guī)定?！跋乱徊?，我們還要組織各參與方共同研究、達(dá)成共識(shí)，以便更好地為長三角地區(qū)協(xié)同立法提供有力法治保障，同時(shí)也更好地以高質(zhì)量協(xié)同立法推動(dòng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

今年，三省一市還將聯(lián)合開展4項(xiàng)立法調(diào)研，項(xiàng)目均具體而務(wù)實(shí)。一是由江蘇省人大牽頭，圍繞嚴(yán)格落實(shí)法律援助法等法律及行政法規(guī)規(guī)定，共同就法律援助立法深入調(diào)研論證；二是由浙江省人大牽頭，圍繞貫徹落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)長三角地區(qū)三省一市在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的合作，共同就公共數(shù)據(jù)開放共享立法深入調(diào)研論證。三是由安徽省人大牽頭，圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善疫情防控相關(guān)立法、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的決策部署，共同就傳染病防治立法深入調(diào)研論證。四是由上海市人大牽頭，圍繞認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，共同就優(yōu)化營商環(huán)境立法、修法深入調(diào)研論證。

記者在座談會(huì)上獲悉，各省市人大已經(jīng)將上述項(xiàng)目列入各自的年度立法工作計(jì)劃中。就該單位牽頭的公共數(shù)據(jù)開放共享立法調(diào)研，浙江省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“加快長三角政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用”“強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享”。浙江根據(jù)這一要求，于2020年通過代表大會(huì)立法出臺(tái)《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》，對(duì)公共數(shù)據(jù)的范圍、一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)以及公共數(shù)據(jù)的歸集、共享、開放利用等作出規(guī)定。兄弟省市也出臺(tái)了相關(guān)立法，《上海市數(shù)據(jù)條例》《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》都對(duì)公共數(shù)據(jù)共享作出了規(guī)定?！跋乱徊?，我們將會(huì)同兄弟省市，繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步探索運(yùn)用立法形式深化長三角地區(qū)公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的交流合作?！?/p>

目前，三省一市人大常委會(huì)都在制定各自的五年立法規(guī)劃。圍繞剛剛舉行的長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)確定的“攜手打造長三角科技創(chuàng)新共同體”“推動(dòng)三省一市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”“統(tǒng)一大市場(chǎng)先行區(qū)建設(shè)”“攜手推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治”等重大事項(xiàng)，三省一市正以制定五年立法規(guī)劃為契機(jī)，共同精選協(xié)同立法項(xiàng)目、制定協(xié)同立法計(jì)劃。

加強(qiáng)協(xié)同立法的同時(shí)，長三角地區(qū)人大常委會(huì)在座談會(huì)上普遍感到，還應(yīng)加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施“回頭看”的聯(lián)動(dòng)，保障制度成果有效落地。此次座談會(huì)商定，今年11月長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年之際，各省市人大將就2018年三省一市人大常委會(huì)共同作出的《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》貫徹落實(shí)情況，特別是關(guān)聯(lián)度較大的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)展情況，同步開展監(jiān)督。