為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“新時(shí)代東北全面振興‘十四五’時(shí)期要有突破”重要指示精神，省委十三屆五次全會(huì)確定實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，并于3月27日召開全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，吹響了我省堅(jiān)決打好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)；錦州市委十三屆五次全會(huì)審議通過了《錦州市全面振興新突破三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》，5月4日召開了全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，會(huì)議指出“要大干三年、奮斗三年、攻堅(jiān)三年，年年都是項(xiàng)目年，年年都是營(yíng)商環(huán)境年”，向全市發(fā)出了“用一流環(huán)境承載一流項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一流發(fā)展”的動(dòng)員令。錦州市人大常委會(huì)吃透中央精神，吃準(zhǔn)省、市委部署，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，聚合民主與法治的力量，同心同向同力助推全面振興新突破。

一、聚焦靶向，持續(xù)用力，以主動(dòng)作為融入大局服務(wù)全局

良好的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的沃土，是人民群眾安居樂業(yè)的源泉，更是實(shí)現(xiàn)全面振興發(fā)展新突破的重要基礎(chǔ)。多年來，錦州市人大常委會(huì)始終高度重視營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督，將其作為深入踐行全過程人民民主的有效載體，探索人大有效監(jiān)督、剛性監(jiān)督、閉環(huán)監(jiān)督的重要實(shí)踐，綜合運(yùn)用多種方式精準(zhǔn)監(jiān)督，持續(xù)發(fā)力，久久為功，特別是2022年換屆以來，新一屆市人大常委會(huì)進(jìn)一步靠實(shí)監(jiān)督舉措，使人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

一是高位推動(dòng)求實(shí)效。為做好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督這項(xiàng)重要工作，專門成立了市人大常委會(huì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，副秘書長(zhǎng)、專門委員會(huì)和工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人任成員，下設(shè)辦公室承辦具體實(shí)施工作，全面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；制定了2022年開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督實(shí)施方案，聚焦辦事方便和法治環(huán)境良好，確定對(duì)行政審批、政務(wù)服務(wù)、政府監(jiān)管、行政執(zhí)法、良好信用、優(yōu)化金融、公正司法等七個(gè)方面環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)開展監(jiān)督，明確了任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，并嚴(yán)格組織實(shí)施。

二是深入調(diào)研察實(shí)情。2022年，先后5次組織召開由企業(yè)家代表、市直相關(guān)部門、金融企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的專題調(diào)研座談會(huì)；組織50余名市人大代表深入42戶重點(diǎn)企業(yè)開展調(diào)研；向全市各級(jí)人大代表和社會(huì)各界發(fā)放營(yíng)商環(huán)境調(diào)查問卷520份；聘任91名市人大代表中的企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和新社會(huì)階層人士為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，通過訪談辦事群眾，暗中巡查、測(cè)試群眾滿意度、模擬辦事等方式，對(duì)7個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口單位進(jìn)行了5次點(diǎn)檢和暗訪；委托各縣（市、區(qū)）同步開展專題調(diào)研，全面了解我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況。經(jīng)過系列調(diào)研檢查，共發(fā)現(xiàn)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)5大方面19個(gè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

三是打出監(jiān)督組合拳。2022年，市人大常委會(huì)對(duì)推動(dòng)辦事方便和打造法治環(huán)境良好情況進(jìn)行視察，專題聽取和審議推動(dòng)我市辦事方便工作情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，結(jié)果為“基本滿意”。首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“打傘破網(wǎng)”工作情況報(bào)告，聽取和審議了解決基層法院影響案件質(zhì)量突出問題、查辦司法工作人員職務(wù)犯罪等工作報(bào)告。對(duì)國(guó)務(wù)院以及省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、社會(huì)信用條例、懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。與此同時(shí)，把李國(guó)義代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)建議》作為重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦，并取得了明顯成效；幫助企業(yè)解決實(shí)際問題183個(gè)。

二、乘勢(shì)而上，精準(zhǔn)發(fā)力，以剛性監(jiān)督助推全面振興新突破

多年的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督，我們積淀了經(jīng)驗(yàn)，形成了一批制度性創(chuàng)新成果，使人大工作有為更有位。全面振興新突破三年行動(dòng)啟動(dòng)后，錦州市人大常委會(huì)以黨的指引為指向，跟緊跟上省市委工作節(jié)奏，做好“深化、鞏固、提升”文章，全面提級(jí)提標(biāo)提質(zhì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督。

一是積極服務(wù)市委決策。在市委籌備召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)的過程中，市人大常委會(huì)第一時(shí)間就向市委呈報(bào)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作情況的報(bào)告》和《關(guān)于我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問題、成因及對(duì)策》的調(diào)研報(bào)告，為市委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了決策參考依據(jù)。市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次專門作出批示，高度評(píng)價(jià)報(bào)告的實(shí)踐價(jià)值，并把《關(guān)于我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問題、成因及對(duì)策》轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)職能部門，直接體現(xiàn)到大會(huì)文件制定的字里行間，引發(fā)全市上下的高度重視和強(qiáng)烈反響，也為下步監(jiān)督提供了方向和支撐。

二是積極構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。黨委有要求、人民有期盼、人大就要有行動(dòng)。在省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)后，市人大常委會(huì)立即召開全市人大助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，全面貫徹落實(shí)省、市委決策部署，為進(jìn)一步擦亮營(yíng)商環(huán)境的“金字招牌”、打造人大監(jiān)督工作新亮點(diǎn)開啟了新篇章。先后制定出臺(tái)了市人大常委會(huì)2023—2025年全面振興新突破三年行動(dòng)方案、助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作方案等。方案聚焦?fàn)I商環(huán)境，明確三個(gè)目標(biāo)、四個(gè)方面11項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督具體任務(wù)，把監(jiān)督重點(diǎn)放在推進(jìn)完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制、提升市場(chǎng)主體投資便利度、服務(wù)市場(chǎng)主體重點(diǎn)要素保障、保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益等方面，并把監(jiān)督任務(wù)具體到部門、到項(xiàng)目，實(shí)行清單化、工程化、項(xiàng)目化管理；與此同時(shí)，科學(xué)安排綜合使用視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和聽取審議專項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)督方法，延伸監(jiān)督觸角，通過召開座談會(huì)、問卷測(cè)評(píng)、暗中巡查、點(diǎn)檢暗訪等方式，直奔經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)、項(xiàng)目工地、施工現(xiàn)場(chǎng)，深入查找營(yíng)商環(huán)境中存在的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。今年開展的第一行動(dòng)就是對(duì)2022年辦事方便工作跟蹤監(jiān)督“回頭看”，聽取和審議了市政府《關(guān)于落實(shí)市人大常委會(huì)對(duì)我市推動(dòng)辦事方便工作情況報(bào)告審議意見的報(bào)告》，構(gòu)建形成“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式。下步還要陸續(xù)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新主體培育情況、促進(jìn)就業(yè)情況、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、提升審判質(zhì)效等工作開展監(jiān)督。

三是積極發(fā)揮代表作用。人大代表來自人民、植根人民，是踐行全過程人民民主的主力軍，是開展好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的排頭兵。在2022年聘任91名市人大代表為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，今年又從全國(guó)、省、市三級(jí)人大代表中增聘208名，并授予96戶人大代表所在企業(yè)為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員單位。同時(shí)，決定在人大代表中開展“用雙腳丈量民情、用真誠(chéng)反映民意、用行動(dòng)溫暖民心”主題實(shí)踐活動(dòng)，全面動(dòng)員和組織全市各級(jí)人大代表特別是營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、能力建設(shè)、服務(wù)理念、斗爭(zhēng)精神，深入企業(yè)、深入基層、深入群眾，找準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的癥結(jié)和實(shí)際問題，為民代言、直諫諍言，做到民有所呼、我有所應(yīng)。此外，還積極組織機(jī)關(guān)同志投身“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)服務(wù)振興新突破”及“萬人進(jìn)萬企”專項(xiàng)行動(dòng)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，共聯(lián)系38戶企業(yè)，全力助推企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、紓困解難，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，打造合力，以優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督常態(tài)長(zhǎng)效

監(jiān)督只是起點(diǎn)，落實(shí)才是關(guān)鍵。深化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的目的是切實(shí)解決營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的痼疾頑癥，助力形成生機(jī)盎然、溫潤(rùn)舒適、利于企業(yè)成長(zhǎng)的“熱帶雨林”。實(shí)現(xiàn)這一美好愿景，需要全市上下的共同努力，更需要人大系統(tǒng)全面行動(dòng)起來，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建一整套橫向到邊、縱向到底、監(jiān)督有力、常態(tài)長(zhǎng)效的工作機(jī)制。市人大常委會(huì)先后制定完善了人大代表營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員工作辦法，提高市人大代表議案與建議、批評(píng)和意見辦理質(zhì)量的辦法，以及市人大代表履職考評(píng)辦法等規(guī)章制度，探索建立了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督五項(xiàng)工作機(jī)制。

一是順暢便捷的下情上達(dá)機(jī)制。除了通過微信、電話、信函、來訪等常規(guī)方式，收集反映人大代表和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問題、建議，還專門在錦州市人大常委會(huì)門戶網(wǎng)站設(shè)置專門平臺(tái)，同時(shí)，建立12345代表熱線，實(shí)現(xiàn)線上線上同步受理，確保下情上達(dá)、信息暢通。

二是運(yùn)行高效的受理調(diào)處機(jī)制。積極探索和實(shí)踐“職能部門聯(lián)合會(huì)商、問題匯總分類處置、辦理結(jié)果及時(shí)反饋”的工作模式，努力形成人大依法監(jiān)督、政府部門主動(dòng)糾偏、紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)糾錯(cuò)的工作格局。優(yōu)化辦理流程，定期召開相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究解決具體問題；創(chuàng)新辦理方式，由市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立營(yíng)商環(huán)境問題“隨時(shí)辦”長(zhǎng)效機(jī)制；聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委，在營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員單位加掛人大和紀(jì)委監(jiān)委兩塊牌匾，增強(qiáng)監(jiān)督力度。

三是統(tǒng)一行動(dòng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市縣兩級(jí)人大常委會(huì)牢固樹立“一盤棋”思想，縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)結(jié)合本地情況與市人大常委會(huì)同步開展、共同推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督，形成覆蓋全市營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并建立經(jīng)常化、制度化溝通協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果共用，聯(lián)督聯(lián)促、良性互動(dòng)。

四是規(guī)范有效的評(píng)價(jià)問責(zé)機(jī)制。放大滿意度測(cè)評(píng)功效和范圍，由營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員和監(jiān)督員單位對(duì)市政府相關(guān)責(zé)任單位營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；對(duì)市人大常委會(huì)事關(guān)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)議題的審議意見和發(fā)現(xiàn)問題形成的清單，及時(shí)反饋政府相關(guān)部門研究落實(shí)；對(duì)審議意見和問題整改定期“回頭看”，視情況決定是否啟動(dòng)專題詢問甚至質(zhì)詢等剛性監(jiān)督方式，打造全鏈條閉環(huán)監(jiān)督模式，做到問題不解決，監(jiān)督不放手。

五是科學(xué)合理的履職考評(píng)機(jī)制。為了確保營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員及人大代表切實(shí)履行職責(zé)、帶頭遵章守紀(jì)，市人大常委會(huì)把營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作納入代表履職考評(píng)和優(yōu)秀代表評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙向閉環(huán)，確保營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督讓黨放心、讓人民滿意，助力全面振興取得新突破。