6月5日至7日，全國(guó)省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班在京舉辦。

6月7日，全國(guó)省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班在京結(jié)束。31個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、設(shè)區(qū)的市（州）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立的地區(qū)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)同志參加學(xué)習(xí)。

中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠6月5日在學(xué)習(xí)班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞黨的中心任務(wù)依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，發(fā)揮人大在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。

“全國(guó)人大及其立法制度和立法活動(dòng)必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，全面貫徹全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐要求。”

“預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)，是人大行使國(guó)家權(quán)力的重要體現(xiàn)。”

“人大代表的權(quán)力是人民賦予的，要充分發(fā)揮來(lái)自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，忠實(shí)代表人民意志，維護(hù)人民權(quán)益?！?/p>

……

在學(xué)習(xí)班上，開(kāi)班講話、專題報(bào)告中的這些話，讓省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志深受啟發(fā)。多名參加學(xué)習(xí)的各地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的關(guān)鍵時(shí)期舉辦這次學(xué)習(xí)班，及時(shí)且很有必要，通過(guò)三天學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升了思想認(rèn)識(shí)和對(duì)地方人大工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，更加明確了今后工作的努力方向、目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好新時(shí)代人大工作的能力和本領(lǐng)。

強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)堅(jiān)持正確政治方向

堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。李鴻忠強(qiáng)調(diào)，人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，講政治是第一位的要求，必須自覺(jué)、主動(dòng)堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的權(quán)威、黨中央的權(quán)威，全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度。

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組副書記劉俊臣說(shuō)，習(xí)近平總書記關(guān)于人大及其常委會(huì)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，鮮明指出了人大的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，既是新時(shí)代人大及其常委會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)的目標(biāo)方向，也是依法履職、做好工作的明確要求。

“要加強(qiáng)人大代表思想政治建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)從嚴(yán)管理要求，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍?！比珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀說(shuō)。

參加學(xué)習(xí)班的各地人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志在接受記者采訪時(shí)一致表示，通過(guò)此次學(xué)習(xí)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)和把握了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，進(jìn)一步深化了對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的認(rèn)識(shí)，更加自覺(jué)地堅(jiān)定正確政治方向。

福建省廈門市人大常委會(huì)主任楊國(guó)豪更加深刻意識(shí)到，要以更高的政治站位做好新時(shí)代人大工作，始終把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，貫穿人大工作的全過(guò)程和各方面。不僅要自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，還要堅(jiān)持理論武裝，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好人大工作的強(qiáng)大動(dòng)力和實(shí)際成效。

四川省宜賓市人大常委會(huì)主任陳政說(shuō)，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保人大各項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。全過(guò)程人民民主賦予了人民代表大會(huì)制度新的內(nèi)涵，要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，讓人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，具體體現(xiàn)在人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程。

“思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先，要始終堅(jiān)持把政治學(xué)習(xí)作為第一議題?！焙颖笔『愂腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任王進(jìn)江說(shuō)，要做到人大黨組帶頭學(xué)、人大常委會(huì)集中學(xué)、人大代表培訓(xùn)學(xué)、相關(guān)機(jī)關(guān)干部日常學(xué)，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高做好新時(shí)代人大工作的能力和水平，為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興貢獻(xiàn)人大力量。

立足本地實(shí)際加強(qiáng)地方立法工作

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大兩次修改立法法，為加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作提供了制度保障。

全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)主任委員信春鷹在作貫徹實(shí)施立法法，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的專題報(bào)告時(shí)指出，立法法的修改適應(yīng)了深入貫徹實(shí)施全面依法治國(guó)方略的客觀需求，是我國(guó)立法制度在新時(shí)代的全面完善。全國(guó)人大及其常委會(huì)、依法享有立法權(quán)的地方各級(jí)人大及其常委會(huì)承擔(dān)著不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的歷史使命，學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)施立法法是做好本職工作的基礎(chǔ)。

參加學(xué)習(xí)的各地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，要認(rèn)真貫徹新修改的立法法，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮好地方立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，深入貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，確保立法符合中央精神，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，反映人民意愿。

“立法法修改為新時(shí)代立法工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，特別是為地方人大工作提供了很大空間?！彼拇ㄊ〕啥际腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任茍正禮特別關(guān)注到新修改的立法法明確了地方協(xié)同立法，明確規(guī)定省一級(jí)和設(shè)區(qū)的市，包括自治州，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。他認(rèn)為，這一規(guī)定不僅符合國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也很符合當(dāng)前地方區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)際需要。

多名地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志均提到，地方立法應(yīng)立足本地實(shí)際，通過(guò)“小切口”“小快靈”立法解決實(shí)際問(wèn)題。

“地方立法是國(guó)家立法的重要補(bǔ)充，對(duì)于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、發(fā)展和踐行全過(guò)程人民民主、全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義?！苯Y(jié)合實(shí)際工作，江蘇省南京市人大常委會(huì)主任龍翔深刻體會(huì)到，地方立法不抵觸是底線，有特色是追求，可操作是標(biāo)準(zhǔn)。地方立法既不能為彰顯地方特色，主觀上寬泛理解上位法的有關(guān)規(guī)定，實(shí)踐上突破地方立法權(quán)限，也不能保守消極，客觀上重復(fù)模仿，導(dǎo)致效率不高。在遵從不抵觸原則的同時(shí)，要因地制宜地解決地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中特有的問(wèn)題，使地方性法規(guī)更具針對(duì)性和可操作性。

寧夏回族自治區(qū)石嘴山市人大常委會(huì)主任王建說(shuō)，地方立法要加強(qiáng)立法規(guī)劃，既要深入基層，又要推進(jìn)重點(diǎn)立法。以石嘴山市為例，通過(guò)征求基層群眾意見(jiàn)，把基層關(guān)注較多的垃圾分類處理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等內(nèi)容列入立法規(guī)劃，按照難易程度、急緩程度，逐步推動(dòng)。重點(diǎn)立法方面，針對(duì)老工業(yè)城市生態(tài)保護(hù)治理欠賬多等問(wèn)題，先后制定工業(yè)固體廢物、企業(yè)大氣污染防治條例。為保護(hù)一些老國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)停后的廠房和設(shè)施等工業(yè)文化遺產(chǎn)，目前正在制定工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的相關(guān)條例。

重保障強(qiáng)監(jiān)管提升代表履職能力

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。黨的二十大對(duì)發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主作出重大部署，明確加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。

全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)郭振華指出，常委會(huì)的工作離不開(kāi)代表的支持和參與，要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動(dòng)人大代表工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，充分發(fā)揮人大代表在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，做好新時(shí)代代表工作，必須以發(fā)展全過(guò)程人民民主、保障人民當(dāng)家作主為目標(biāo)導(dǎo)向，把全過(guò)程人民民主的理念、原則、要求貫穿到代表工作各方面各環(huán)節(jié)，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

多名省市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，靠的是代表的履職、代表作用的發(fā)揮，要堅(jiān)定以提高代表工作來(lái)踐行全過(guò)程人民民主的信心和決心。

“要圍繞民有所呼、我有所應(yīng)的要求，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題?！卑不帐∪舜蟪Ｎ瘯?huì)副主任陶明倫介紹，安徽省從去年開(kāi)始在全省124000名五級(jí)人大代表中，開(kāi)展了聚民意、惠民生行動(dòng)，明確了“關(guān)注民生提建議、五級(jí)代表在行動(dòng)”的行動(dòng)主題，要求全省12萬(wàn)多名五級(jí)人大代表深入基層一線，開(kāi)展調(diào)研走訪，每個(gè)月至少提出1條關(guān)系群眾切身利益的社情民意和群眾訴求，然后由各級(jí)人大經(jīng)過(guò)匯總梳理后轉(zhuǎn)交政府部門辦理，并跟蹤督辦，以此推動(dòng)解決群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事。下一步，要繼續(xù)構(gòu)建代表來(lái)提、政府來(lái)辦、人大來(lái)督、群眾來(lái)評(píng)的工作機(jī)制，還要特別研究在閉會(huì)期間如何發(fā)揮人大代表的作用，真正把民有所呼、我有所應(yīng)的要求落到實(shí)處。

在山東省淄博市人大常委會(huì)主任孫慶雷看來(lái)，人大代表代表著人民的利益，責(zé)任重大，因此除了要注重對(duì)代表的服務(wù)和保障，更要注重對(duì)代表的監(jiān)督和管理。以淄博市人大常委會(huì)為例，通過(guò)出臺(tái)《淄博市人民代表大會(huì)代表履職管理辦法》，對(duì)代表的履職要求、日常管理、履職監(jiān)督、服務(wù)保障等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，既設(shè)定了代表應(yīng)該干什么的正面清單，又設(shè)定了負(fù)面清單，代表履職不到位，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)等行為，該約談的約談，該責(zé)令辭職的責(zé)令辭職，該罷免的罷免，增加了對(duì)代表工作的制約性。