全過(guò)程人民民主是保障人民當(dāng)家作主的重要途徑，推進(jìn)全過(guò)程人民民主必須充分發(fā)揮代表作用。2023年，內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的二十大和中央人大工作會(huì)議精神，在強(qiáng)代表能力、增代表活力、聚代表合力、提代表效力（簡(jiǎn)稱(chēng)代表“四力”）上下功夫，243名區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表?yè)?dān)使命踐初心、同奮斗勇?lián)?dāng)，奏響新時(shí)代人大代表履職最強(qiáng)音，以實(shí)際行動(dòng)詮釋人民代表大會(huì)制度的時(shí)代內(nèi)涵，以工作成效推進(jìn)全過(guò)程人民民主在基層落地生根。

　　推進(jìn)智慧人大建設(shè)。建成代表履職信息化平臺(tái)，可通過(guò)“一網(wǎng)（電腦）一端（手機(jī)）一微（微信小程序）一屏（智慧屏）一艙（數(shù)據(jù)駕駛艙）”，實(shí)現(xiàn)“多端登錄一號(hào)進(jìn)、代表活動(dòng)一碼通、履職動(dòng)態(tài)一站清、重點(diǎn)工作一窗督、民呼我為一鍵辦”等功能。平臺(tái)搭載的“網(wǎng)上代表之家”、“民呼我為”系統(tǒng)、“代表賦碼亮身份”模塊，構(gòu)建起全過(guò)程人民民主“云”上單元，形成“線(xiàn)下+線(xiàn)上+掌上”代表履職新格局。為代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、知情知政、履職賦能、精準(zhǔn)監(jiān)督、考核打分提供了便利，使代表既有責(zé)任感，又有了榮譽(yù)感。代表通過(guò)平臺(tái)督辦意見(jiàn)建議100多條、民生實(shí)事30余項(xiàng)，征集立法意見(jiàn)建議上百條，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)300余人次，“一府一委兩院”及相關(guān)部門(mén)單位通過(guò)平臺(tái)反饋會(huì)議和閉會(huì)期間意見(jiàn)建議辦理情況180余條。

　　推進(jìn)代表之家建設(shè)。按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)建成人大代表之家27個(gè)，其中區(qū)級(jí)1個(gè)、蘇木鎮(zhèn)街道級(jí)7個(gè)、嘎查村級(jí)17個(gè)、企業(yè)代表之家2個(gè)，代表工作站3個(gè)，代表履職觸角延伸到嘎查村、社區(qū)第一線(xiàn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)家站多元化發(fā)展，形成縱向到嘎查村、橫向到園區(qū)企業(yè)的代表履職網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)人大數(shù)字化發(fā)展，為代表之家配備智慧人大終端觸摸屏、增添筆記本電腦、安裝液晶顯示滾動(dòng)屏，發(fā)放履職書(shū)籍1500余冊(cè)，使代表履職陣地上水平、有溫暖。2023年全區(qū)各級(jí)人大代表進(jìn)家開(kāi)展活動(dòng)140多場(chǎng)，接待群眾2700多人，收集轉(zhuǎn)辦建議219條，代表之家成為密切聯(lián)系人民群眾的“民意窗”“連心橋”。

　　推進(jìn)代表進(jìn)家全覆蓋。實(shí)行代表進(jìn)“家”管理，將三級(jí)代表全部分配到“家”，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)、議事、活動(dòng)、接待等。持續(xù)推動(dòng)“雙聯(lián)系”向縱深發(fā)展，常委會(huì)組成人員通過(guò)座談、約見(jiàn)、走訪(fǎng)等形式，聽(tīng)取代表工作意見(jiàn)和建議。代表通過(guò)與選民見(jiàn)面、入戶(hù)走訪(fǎng)、談心談話(huà)等方式，與選民建立起經(jīng)?；?lián)系，形成“三級(jí)代表為主體、干部代表作示范、基層代表挑大梁”的良好格局。區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，連續(xù)兩年以人大代表身份帶頭走進(jìn)“代表之家”，聽(tīng)民聲、察民情、解民憂(yōu)，推動(dòng)形成“頭雁引領(lǐng)、雁陣齊飛”的進(jìn)家氛圍，推動(dòng)解決了灌溉井清淤、護(hù)堤壩修建、防火車(chē)輛不足、文化下鄉(xiāng)村等一批群眾所急、所盼、所憂(yōu)問(wèn)題。

　　推進(jìn)履職陣地前移。在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、黨群活動(dòng)中心等基層一線(xiàn)設(shè)立“人大代表接待崗”“人大代表工作室”“代表協(xié)商議事廳”“信訪(fǎng)代辦服務(wù)窗口”。推行固定時(shí)間輪班駐崗值守，常態(tài)化接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，實(shí)現(xiàn)基層陣地接待全覆蓋，“零距離”為民解憂(yōu)紓困。通過(guò)代表服務(wù)陣地累計(jì)解決群眾急難愁盼234件，人大代表在群眾心目中的信賴(lài)度和美譽(yù)度顯著提升。

　　開(kāi)展人大代表信訪(fǎng)代辦。踐行“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，在自治區(qū)率先實(shí)施人大代表信訪(fǎng)代辦制，采用“1265”工作法助推基層社會(huì)治理。廣大代表爭(zhēng)當(dāng)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理宣傳員、信息員、分析員、調(diào)解員、監(jiān)督員、維穩(wěn)員，深入基層一線(xiàn)、走入百姓之家，通過(guò)民情懇談會(huì)、村（居）民議事會(huì)等組織方式，面對(duì)面接待群眾來(lái)訪(fǎng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)上訪(fǎng)隱患，協(xié)助化解信訪(fǎng)矛盾。累計(jì)受理線(xiàn)上線(xiàn)下信訪(fǎng)代辦事項(xiàng)59件，已辦結(jié)完成52件，滿(mǎn)意率達(dá)100%，從源頭上有效預(yù)防了集體訪(fǎng)、越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)等現(xiàn)象發(fā)生，發(fā)揮了矛盾“減壓閥”、社會(huì)“穩(wěn)壓器”的作用。信訪(fǎng)代辦工作經(jīng)驗(yàn)被市委《創(chuàng)新成果和典型經(jīng)驗(yàn)大起底專(zhuān)報(bào)》采用，同時(shí)被自治區(qū)黨委政法委確定為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新工作法先進(jìn)典型。

　　開(kāi)展人大代表訴前調(diào)解。以石拐區(qū)列入自治區(qū)人大代表參與訴前調(diào)解試點(diǎn)為契機(jī)，在包頭全市率先啟用“人大代表訴調(diào)工作室”，印發(fā)《關(guān)于全面深化人大代表參與民商事糾紛多元化解工作實(shí)施方案》，建立“人大代表+法院”民事糾紛多元化解機(jī)制，深入推進(jìn)訴源治理工作。構(gòu)建訴前調(diào)解體系，在區(qū)社會(huì)治理中心設(shè)置訴前調(diào)解窗口和會(huì)商研判、不公開(kāi)調(diào)解工作室，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛、信訪(fǎng)代辦等民商案件專(zhuān)業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)，將選聘的35名人大代表調(diào)解員納入矛盾糾紛多元化解專(zhuān)家?guī)旌突鶎诱{(diào)解委員會(huì)。建立訴源調(diào)解機(jī)制，整合全區(qū)社會(huì)治理資源，發(fā)揮各要素職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“法官給案子、助理員主導(dǎo)、律師代表援助、人大代表參與”的全流程調(diào)解。通過(guò)人大代表全過(guò)程參與“訴前調(diào)解、訴中旁聽(tīng)、訴后評(píng)議”，努力推動(dòng)公平正義的司法價(jià)值落實(shí)到每個(gè)具體案件中。代表參與訴前調(diào)解案件173件，成功化解156件，達(dá)到化矛盾于萌芽、解糾紛于未訴的效果。

　　開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。建立“1234”工作舉措，出臺(tái)《石拐區(qū)人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》，聘請(qǐng)法律咨詢(xún)顧問(wèn)10名，在蘇木、鎮(zhèn)、街道設(shè)立基層立法聯(lián)絡(luò)站16個(gè)，架起立法意見(jiàn)征集的民意“直通車(chē)”。區(qū)級(jí)聯(lián)系點(diǎn)和基層聯(lián)絡(luò)站陣地按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，將工作機(jī)構(gòu)、工作制度、工作流程、工作掠影以及法律咨詢(xún)顧問(wèn)信息全部上墻，讓群眾議事有場(chǎng)地，讓法律咨詢(xún)顧問(wèn)有歸屬感。全年以線(xiàn)上收集、線(xiàn)下征詢(xún)、社情民意收集等方式，對(duì)包頭市人大常委會(huì)修訂的再生水管理、供水管理、大青山自然保護(hù)區(qū)管理、禁牧休牧、城市公共汽車(chē)客運(yùn)等8部條例廣泛征集立法意見(jiàn)和建議，向市人大立法機(jī)關(guān)反饋建議148條，建議成效位列全市首位。主動(dòng)提出兩條立法修法建議，一是社區(qū)群眾在入戶(hù)供水管網(wǎng)出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題后和供水公司雙方矛盾突出，存在權(quán)屬不清、職責(zé)推脫情況。為此，組織相關(guān)部門(mén)實(shí)地調(diào)研座談，對(duì)《包頭市供水條例》提出1條修訂建議。二是隨著包頭市新能源汽車(chē)保有量不斷增長(zhǎng)，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的需求與發(fā)展不平衡的矛盾日益增大，新能源汽車(chē)充電站建設(shè)過(guò)程中存在諸多問(wèn)題亟待規(guī)范和解決，對(duì)《包頭市新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條例》提出立法建議。

　　構(gòu)建共商共議新模式。在3個(gè)城區(qū)街道實(shí)施社區(qū)代表會(huì)議制度、在兩個(gè)涉農(nóng)街道實(shí)施民主議政會(huì)議制度。通過(guò)選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的、有代表性的社區(qū)代表和議政代表，監(jiān)督街道重大事項(xiàng)，票決街道民生實(shí)事，形成人大代表與議政代表、社區(qū)代表共商共議新模式，消除人大監(jiān)督 “空白點(diǎn)”，推進(jìn)街道管理“暖人心”。近兩年來(lái)，社區(qū)代表、議政代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目85項(xiàng)，實(shí)施的口袋公園改造、體育公園建設(shè)、新能源汽車(chē)充電樁、愛(ài)心餐廳、居民樓頂防水工程、農(nóng)村牧區(qū)安全飲水等項(xiàng)目，使居民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

　　建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督新機(jī)制。深入推動(dòng)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制建設(shè)，實(shí)施“人大+監(jiān)委”“人大+公檢法”，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督新機(jī)制。2023年與區(qū)監(jiān)委開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督，代表針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提出監(jiān)督建議34條。區(qū)政府對(duì)照監(jiān)督建議立行立改、逐一落實(shí)，使?fàn)I商環(huán)境更加優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。代表深入?yún)^(qū)公安分局開(kāi)展無(wú)毒地區(qū)、無(wú)刑事犯罪、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等視察調(diào)研活動(dòng)，提出督辦意見(jiàn)，推動(dòng)執(zhí)法效率提升。與區(qū)人民檢察院建立“代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)索互移和信息共享。將代表提出的“趙北長(zhǎng)城保護(hù)”轉(zhuǎn)化為檢察建議后，相關(guān)行政部門(mén)拆除了長(zhǎng)城本體及保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的全部通信線(xiàn)桿，長(zhǎng)城遺址得到更好保護(hù)。將“城鄉(xiāng)垃圾社會(huì)治理”等檢察建議轉(zhuǎn)化為代表建議后，區(qū)政府承辦部門(mén)限期對(duì)城鄉(xiāng)垃圾進(jìn)行清運(yùn)。其中，“保護(hù)趙北長(zhǎng)城的建議”雙向銜接轉(zhuǎn)化成果，入選自治區(qū)人民檢察院經(jīng)典案例，被中國(guó)人大年鑒收錄。

　　暢通上下協(xié)同新形式。鞏固發(fā)揮全區(qū)人大“一盤(pán)棋”整體優(yōu)勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、街道代表工作上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)。各屬地因地制宜、結(jié)合實(shí)際，分別形成獨(dú)具特色的工作做法和經(jīng)驗(yàn)成果。比如，五當(dāng)召鎮(zhèn)“456”工作法、石拐街道“三個(gè)聚力”、白狐溝街道“五式五為”模式，展現(xiàn)了基層代表工作特色。如，吉忽倫圖蘇木推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)代表進(jìn)家、大發(fā)街道支持人大代表參與基層治理、大磁街道推動(dòng)“民呼我為”、大德恒街道助力明陽(yáng)企業(yè)建設(shè)，彰顯基層代表?yè)?dān)當(dāng)作為。代表工作取得的成果，在2023年全市代表工作交流會(huì)上充分展示，得到高度贊賞。

　　支持代表依法履職。常態(tài)化邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)55人次，安排代表參加集體視察、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題調(diào)研、政情通報(bào)等活動(dòng)218人次，代表主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極建言獻(xiàn)策，履職行權(quán)得到充分保障。在對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工、雙招雙引一優(yōu)化、科創(chuàng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等視察調(diào)研中，代表針對(duì)性提出創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引項(xiàng)目，騰籠換鳥(niǎo)增活力，瞄準(zhǔn)頭部企業(yè)、新銳企業(yè)和配套企業(yè)，做優(yōu)旗幟性產(chǎn)業(yè)集群等對(duì)策建議，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧、養(yǎng)犬管理、信訪(fǎng)工作等條例執(zhí)法檢查中，代表分別就守牢耕地紅線(xiàn)、筑牢北方生態(tài)安全屏障、推進(jìn)依法文明養(yǎng)犬、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提出具體要求。代表參加檢察院聽(tīng)證會(huì)、旁聽(tīng)法院案件庭審、參與人事招錄監(jiān)考65人次，代表參與度高漲、監(jiān)督影響力不斷擴(kuò)大。

　　發(fā)揮代表資源優(yōu)勢(shì)。將經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)、法律行業(yè)的人大代表充實(shí)到財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、監(jiān)察和司法委員會(huì)，提升專(zhuān)委會(huì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督能力。針對(duì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、審計(jì)問(wèn)題整改報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告、法檢兩院專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行初步審查，提出專(zhuān)業(yè)性意見(jiàn)。協(xié)助區(qū)人大常委會(huì)起草并依法作出《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》，進(jìn)一步規(guī)范審查程序，明確審查重點(diǎn)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在全區(qū)“雙招雙引一優(yōu)化”活動(dòng)中，充分發(fā)揮人大代表人脈資源廣的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)華茂日盛生物科技、中科智慧應(yīng)急研究等項(xiàng)目落地建設(shè)，內(nèi)蒙古中農(nóng)硅肥研究所成功掛牌，促成微風(fēng)發(fā)電項(xiàng)目簽約。緊盯亞新隆順、明陽(yáng)科技、佳蒙實(shí)業(yè)、坤達(dá)鑫鐵合金等企業(yè)所急所需，幫助解決項(xiàng)目審批、征地拆遷、生產(chǎn)用水等“卡脖子”難題。

　　加強(qiáng)代表培訓(xùn)考核。開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下履職培訓(xùn)18期，組織赴外學(xué)習(xí)考察10次，培訓(xùn)各級(jí)代表500余人次，引導(dǎo)廣大代表堅(jiān)定信念跟黨走、為民服務(wù)盡好責(zé)，代表履職意識(shí)明顯增強(qiáng)、眼界思維更加開(kāi)闊。實(shí)行履職手冊(cè)一本通、積分上網(wǎng)曬進(jìn)度、述職評(píng)議亮成績(jī)，實(shí)現(xiàn)代表履職情況在線(xiàn)公開(kāi)、一屏掌握、一目了然。在每個(gè)代表之家推選3名群眾作為監(jiān)督員，及時(shí)對(duì)積分靠后的代表進(jìn)行談話(huà)提醒，實(shí)現(xiàn)代表履職全程監(jiān)督。