“我們都希望能有一部適用我們種業(yè)人自己的法律法規(guī)，能幫助我們解決種業(yè)發(fā)展中面臨的用地、用水等實際困難，沒想到今年州人大常委會考察結(jié)束沒多久，就針對種業(yè)發(fā)展專門立法，這讓我們既激動又高興?！苯?，新疆一家種業(yè)公司負責人對《法治日報》記者說。

　　關(guān)于昌吉州促進農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例的制定出臺，是新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州人大常委會聚焦“小切口”，解決大問題，在“小快靈”立法指導下的實踐縮影。

　　昌吉州作為新疆玉米、小麥、瓜菜制種的重要基地，制種面積大，產(chǎn)業(yè)化程度高，是全國重要種子集散地，同時被列為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地，制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢，但在發(fā)展過程中還存在著土地流轉(zhuǎn)年限較短，制種基地不穩(wěn)定，種業(yè)企業(yè)用地、用水配額少等制約發(fā)展的因素，制種企業(yè)反映強烈。

　　昌吉州人大常委會在充分調(diào)研的基礎上，決定將促進農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例列入自治州“小快靈”立法項目。立項、調(diào)研、論證僅3個月時間，草案便順利“出爐”進入常委會審議階段。目前“草案”已經(jīng)州人大常委會審議通過，報送自治區(qū)人大常委會審查批準。

　　“這部條例‘切口’小，但社會關(guān)注度、參與度高；內(nèi)容不分章節(jié)僅有二十條，‘身材小’卻蘊含‘大智慧’，面對昌吉州現(xiàn)代化制種業(yè)發(fā)展過程中需要解決的主要問題，一一提出了依法治理和規(guī)范影響種業(yè)基地發(fā)展的制度、措施?！薄恫刈遄灾沃荽龠M農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》將在昌吉農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮實效，這讓制種企業(yè)贊不絕口。

　　近年來，昌吉州人大常委會積極順應時代要求，充分發(fā)揮主導作用，研究豐富立法形式，創(chuàng)新制定《昌吉回族自治州人大常委會“小快靈”立法辦法》（以下簡稱《辦法》），對“小快靈”立法原則、立項、制定、實施等方面進行系統(tǒng)規(guī)制，以制度創(chuàng)新促進和保障地方“小快靈”立法質(zhì)量提升，切實把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到依法治州各領域全過程。

　　“我們認真研究全國人大和其他省市人大關(guān)于‘小快靈’立法的理論和實踐成果，全面總結(jié)昌吉‘小快靈’立法實踐經(jīng)驗，堅持‘不抵觸、有特色、可操作’原則，體現(xiàn)地方立法實施性、補充性、探索性功能定位，多方面征集意見建議，擬定了辦法草案?！辈萑舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察和法制工作委員會主任李忠介紹。

　　《辦法》共18條，一方面規(guī)定“小快靈”立法項目應當符合調(diào)整事項單一、法律關(guān)系簡明的要求，重點從貫徹中央重大決策和自治區(qū)黨委、州黨委部署要求的緊迫事項，人民群眾反映強烈、意見集中的事項，自治州社會治理和行政管理實踐中急需的事項和其他需要采取“小快靈”立法方式規(guī)范的事項進行選題。另一方面規(guī)定“小快靈”法規(guī)應當符合表意精確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的，不作重復性規(guī)定，條款之間不作指引性、銜接性規(guī)定，不分章節(jié)，法規(guī)內(nèi)容一般不超過三十條，每條不超過三款。

　　“這幾年，我們在‘小’字上下足了功夫，針對一到兩個具體問題立‘小法’，起到了很好的效果?！辈萑舜蟪Ｎ瘯O(jiān)察和法制工作委員會主任李忠介紹，過去有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用等方面不規(guī)范，盲目引種、大量使用氮肥、亂用濫用農(nóng)藥現(xiàn)象較為普遍，從長遠角度來看，不僅有損農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也不利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　昌吉州人大常委會通過調(diào)研了解到這一情況后，精準畫像、精準“切口”，及時召開專題會議，研究討論解決問題的具體措施，經(jīng)過嚴格程序，最終形成了《昌吉回族自治州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條例》，以“小法”解決了“大問題”。

　　“今年聚焦我州在地下水保護管理方面的突出問題，我們以不分章節(jié)、條數(shù)較少的靈活方式，制定實施了《昌吉回族自治州地下水保護管理條例》”。昌吉州人大常委會財經(jīng)工作委員會主任蔡文認為，通過地方立法規(guī)范地下水管理，是保障我州地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。

　　據(jù)了解，《昌吉回族自治州地下水保護管理條例》經(jīng)過昌吉州人大常委會一次審議一次表決后提請自治區(qū)人大常委會審查批準實施。以短小精悍的24條內(nèi)容，涵蓋了明確地下水動態(tài)監(jiān)測和利用，規(guī)范再生水的利用，對綠化用水、農(nóng)業(yè)節(jié)水及如何推進節(jié)水作出了進一步規(guī)定等內(nèi)容。該條例的出臺，切實推動解決了昌吉州地下水開發(fā)利用過程中的一些實際問題。

　　“加強制度創(chuàng)新，關(guān)鍵要適應新形勢、運用新理念去指導立法實踐?！辈萑舜蟪Ｎ瘯魅务R建新說道，“地方立法作為地方治理的法治化手段，承載了地方治理精細化的任務，解決地方治理實際問題，要堅持民有所呼，我有所應，圍繞各族群眾關(guān)注的‘小事’做好‘立法’大事，以‘小切口’解決‘大問題’。”

　　據(jù)介紹，“小快靈”立法的成功實踐，為昌吉州高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理提供了法治支撐保障。昌吉州人大常委會將不斷拓展“小快靈”立法新實踐，不斷豐富法規(guī)結(jié)構(gòu)，切實提高法規(guī)實施生命力，采取“小快靈”方式對“城鄉(xiāng)居民燃氣管理”“居家養(yǎng)老服務”“居住區(qū)配套設施建設”等進行立法，充分彰顯地方立法精準精細、快速高效、務實管用的功能特征。（記者 潘從武 通訊員 俞曉明 馬子惠）