基層治理是國家治理的基石。今年政府工作報告指出，要創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)基層治理。

　　“合法性審查作為預(yù)防性法律制度，是從源頭推進基層依法治理的重要保障?！比珖舜蟠?，致公黨中央常委、浙江省委會主委，浙江省副省長胡偉在浙江代表團駐地接受《法治日報》記者采訪時說，目前，縣鄉(xiāng)兩級合法性審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、責(zé)任不明確、審查力量薄弱，由此產(chǎn)生“問題文件”“違規(guī)協(xié)議”“違法處罰”，影響企業(yè)群眾的獲得感和政府公信力。

　　去年以來，浙江省以三個“一號工程”為總牽引，縱深推進法治浙江建設(shè)。

　　2023年4月1日，浙江省率先出臺《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》，建立橫向到邊、縱向到底的“4+X”合法性審查工作體系，首次以立法形式將審查職能拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并明確將行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議納入合法性審查范圍。

　　同年4月，浙江省為破解基層依法治理的堵點難點問題，部署開展了縣鄉(xiāng)合法性審查改革。前期27個試點地區(qū)成效明顯，后續(xù)全面推進改革，實現(xiàn)省域覆蓋。

　　胡偉透露，全省90個縣（市、區(qū)）全部成立縣級合法性審查中心并實體化運行，新增合法性審查崗位專項編制224個。

　　2023年12月，浙江省印發(fā)《浙江省縣鄉(xiāng)合法性審查質(zhì)效提升改革工作實施方案》，明確要求全面建立縣鄉(xiāng)法治審查員制度。

　　據(jù)統(tǒng)計，全省共有縣鄉(xiāng)法治審查員3124名。2023年完成合法性審查11.9萬件，較改革前增長80.9%，經(jīng)審查后事項實現(xiàn)零敗訴，切實從源頭上規(guī)范了行政行為。

　　胡偉介紹說，浙江省的探索主要有三方面特點：

　　一是體制重塑，構(gòu)建“全覆蓋、一體化”的責(zé)任體系。破解“模式不一、運行不暢”等堵點，全省統(tǒng)一合法性審查工作機構(gòu)，解決體制不順的問題。

　　二是標(biāo)準(zhǔn)重塑，構(gòu)建“全閉環(huán)、規(guī)范化”的運行體系。實施全流程改革，破解“標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)同不力”等難點：實施事前標(biāo)準(zhǔn)改革，首創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)，編制審查工作指引、流程圖和目錄清單，實現(xiàn)“應(yīng)審盡審”。實施事中協(xié)同改革，縣級合法性審查中心承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交的重大疑難復(fù)雜事項協(xié)助審查和指導(dǎo)監(jiān)督的職能，實現(xiàn)全程協(xié)同。實施事后備案改革，首次將重大行政決策、重大合同新增納入備案審查范疇，推動應(yīng)備盡備、應(yīng)審盡審、應(yīng)糾盡糾，實現(xiàn)工作閉環(huán)。實施數(shù)字支撐改革，率先統(tǒng)建省級合法性審查系統(tǒng)，全面規(guī)范業(yè)務(wù)流程，全場景構(gòu)建智慧賦能審查，實現(xiàn)審查工作全過程留痕、審查意見一鍵式生成、審查備案一體化推進。

　　三是政策重塑，構(gòu)建“全方位、多元化”的保障體系。建立縣鄉(xiāng)法治審查員制度，打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的合法性審查隊伍；實施動態(tài)評價機制，以多維審查數(shù)據(jù)賦能基層決策管理；探索容錯激勵、實踐實訓(xùn)、法律顧問管理等配套制度，系統(tǒng)構(gòu)建審查保障大格局。

　　為進一步完善縣鄉(xiāng)法治審查員制度，夯實依法行政基層基礎(chǔ)，胡偉建議國家將浙江作為建立縣鄉(xiāng)法治審查員制度的全國試點，以浙江改革試點成果為基礎(chǔ)，以縣鄉(xiāng)法治審查員制度建設(shè)為抓手，從國家層面對縣鄉(xiāng)合法性審查工作作出系統(tǒng)規(guī)定，推動法治力量向前端和疏導(dǎo)端用力，將基層各項工作全面納入法治化軌道，打通基層依法治理“最后一公里”。

　　胡偉建議重點從五方面推進試點工作：

　　一是大力推動行政合法性審查工作立法。采用“全國統(tǒng)一立法+授權(quán)地方立法”的模式規(guī)范行政合法性審查工作，拓展縣鄉(xiāng)合法性審查職能。一方面，從全國層面明確各級人民政府（特別是縣鄉(xiāng)兩級）、有關(guān)部門的合法性審查事項（建議將行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議納入審查范圍）。另一方面，鼓勵地方立法對審查標(biāo)準(zhǔn)、審查事項、審查機制等因地制宜作出規(guī)定，形成既全面推進又兼具地方特色的層次性、差異性拓展模式，體現(xiàn)原則性與靈活性的有機統(tǒng)一。

　　二是全面建立縣鄉(xiāng)法治審查員制度。系統(tǒng)建立縣鄉(xiāng)法治審查員管理機制，明確管理工作機構(gòu)，落實管理責(zé)任，加強對法治審查員管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。全面建立縣級合法性審查中心，進一步增強合法性審查力量，推動縣鄉(xiāng)法治審查員隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。科學(xué)打造高素質(zhì)法治審查員隊伍。制定縣鄉(xiāng)法治審查員招錄計劃，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1名具有法學(xué)本科以上教育背景或者法律職業(yè)資格的工作人員專職從事合法性審查工作。多維構(gòu)建法治審查員的保障體系，探索建立容錯機制，加強考核激勵。建立常態(tài)化培訓(xùn)體系，強化實踐資源、實踐平臺和實踐機會供給，鼓勵地方探索適合地區(qū)特色的實踐實訓(xùn)模式，提升法治審查員專業(yè)能力，為審查工作全方位賦能。

　　三是系統(tǒng)構(gòu)建縣鄉(xiāng)合法性審查工作標(biāo)準(zhǔn)。出臺制度規(guī)范，明確“誰來審”“審什么”“怎么審”等問題，特別是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查責(zé)任，依托司法所具體推進合法性審查工作。科學(xué)編制合法性審查事項目錄清單、審查工作流程圖和審查工作指引，明確合法性審查邊界，為轄區(qū)內(nèi)合法性審查工作提供規(guī)范、統(tǒng)一、全流程閉環(huán)的工作標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是全程實施縣鄉(xiāng)合法性審查備案監(jiān)督。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，建立合法性審查事項備案工作機制，將行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大合同納入備案審查范圍，明確由上一級合法性審查機構(gòu)對下一級政府備案事項進行審查和指導(dǎo)監(jiān)督，倒逼審查工作閉環(huán)、實現(xiàn)審查質(zhì)效提升。

　　五是切實強化縣鄉(xiāng)合法性審查數(shù)字賦能。運用數(shù)字化手段規(guī)范開展縣鄉(xiāng)合法性審查，實現(xiàn)審查工作全過程留痕、審查數(shù)據(jù)全鏈條歸集，全面規(guī)范合法性審查流程。同時，探索智能輔助審查、智能派單協(xié)審、學(xué)習(xí)案例共享、法律法規(guī)支撐、動態(tài)評價晾曬等智慧功能，切實提升審查質(zhì)效。（記者 王春）