受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱預(yù)算報(bào)告）。
根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2024年積極的財(cái)政政策要“適度加力”，主要是用好財(cái)政政策空間，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
2024年積極的財(cái)政政策要“提質(zhì)增效”，主要是推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，把同樣的錢(qián)花出更大的成效，加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的效果。
實(shí)施積極財(cái)政政策
今年的政府工作報(bào)告提出了今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，其中國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，離不開(kāi)多種政策工具有機(jī)組合、發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)。
“企業(yè)成長(zhǎng)并非一蹴而就，稅費(fèi)優(yōu)惠政策一路為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加油鼓勁，增強(qiáng)我們堅(jiān)定走制造強(qiáng)國(guó)道路的信心?！比珖?guó)政協(xié)委員，九牧集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)林孝發(fā)說(shuō)，企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展離不開(kāi)稅收政策的扶持和政策紅利的落實(shí)。今年的預(yù)算報(bào)告提出，“落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策”，“強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，落實(shí)技術(shù)改造相關(guān)投資稅收優(yōu)惠政策”等，這些舉措有助于進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心，減免的稅款將轉(zhuǎn)化成企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的助推器。
預(yù)算報(bào)告要求，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。
全國(guó)人大代表、上海商標(biāo)品牌協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊蕓說(shuō)，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)上現(xiàn)在有些方面還沒(méi)有完全統(tǒng)一，以長(zhǎng)三角市場(chǎng)為例，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前還存在重復(fù)建設(shè)、資源未共享未匹配等問(wèn)題。她建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
樊蕓說(shuō)，要營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，有更多惠及企業(yè)的政策，特別是對(duì)一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的民營(yíng)中小企業(yè)，要有更多產(chǎn)業(yè)政策賦能企業(yè)，增加企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而也能提高財(cái)政收入。
落實(shí)過(guò)緊日子要求
財(cái)政赤字率是反映財(cái)政政策力度和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)水平的重要指標(biāo)。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年赤字率按3%安排，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，不計(jì)入赤字，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。
2024年一系列積極的財(cái)政政策部署安排，都需要“真金白銀”來(lái)做支撐，政府工作報(bào)告指出，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，加上調(diào)入資金等，一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬(wàn)億元、比上年增加1.1萬(wàn)億元。
此外，預(yù)算報(bào)告要求，進(jìn)一步完善過(guò)緊日子制度機(jī)制，各地區(qū)各部門(mén)要專門(mén)制定相關(guān)辦法。將過(guò)緊日子的要求貫穿預(yù)算管理全過(guò)程，在合理保障部門(mén)履職支出的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，繼續(xù)壓縮論壇、展會(huì)等活動(dòng)，從緊安排非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，騰出更多財(cái)政資源用于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉。
樊蕓舉例說(shuō)，在財(cái)政支出上面，重大項(xiàng)目要做好預(yù)算，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)控，在實(shí)施過(guò)程中有監(jiān)督，后期要防止成本失控，避免重大項(xiàng)目投資“慣性增長(zhǎng)”。
預(yù)算報(bào)告還提出，加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，節(jié)約政府采購(gòu)成本。嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置，積極盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)共享共用，防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。跟蹤評(píng)估過(guò)緊日子情況，堅(jiān)決查處損失浪費(fèi)財(cái)政資金行為。
提升預(yù)算管理效能
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是建立健全現(xiàn)代預(yù)算制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。記者注意到，今年預(yù)算報(bào)告提出，提升預(yù)算管理效能。貫徹落實(shí)預(yù)算法及其實(shí)施條例，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算指標(biāo)管理，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算列支，嚴(yán)禁違規(guī)新增暫付款。
預(yù)算報(bào)告還要求，強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目滾動(dòng)管理，完善從儲(chǔ)備立項(xiàng)、組織實(shí)施到終止完成的全生命周期管理機(jī)制。健全預(yù)算績(jī)效管理體系，圍繞中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策落實(shí)情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果合理調(diào)整支出政策和預(yù)算安排，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣和激勵(lì)相容導(dǎo)向。
全國(guó)人大代表，山西省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)常國(guó)華說(shuō)，要著力提升預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)質(zhì)量，努力構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的績(jī)效管理機(jī)制，切實(shí)提高政策效能和資金效益。堅(jiān)持“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善省級(jí)大事要事保障工作機(jī)制，提升財(cái)政資源統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)。探索成本預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，提高績(jī)效目標(biāo)管理質(zhì)量和水平。
中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，提升預(yù)算管理效能是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的工作，也是“提質(zhì)增效”方面的具體落實(shí)，做好這項(xiàng)工作有助于提升財(cái)政治理能力，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，做到少花錢(qián)多辦事，讓同樣的財(cái)政資金，發(fā)揮更大的效益，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。（馬超 劉欣）
