“通過！”
12月1日，《吉林省紅色資源保護傳承條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)省十四屆人大常委會第七次會議表決獲全票通過。
從白山之巔到松水之畔，吉林的黑土地上從不缺少紅色基因，“紅”是這片土地最厚重的底色。近年來，我省在紅色資源保護傳承方面持續(xù)發(fā)力，形成了很多行之有效的經(jīng)驗和做法。如今，《條例》的制定出臺，為保護傳承省內(nèi)紅色資源增添了一抹“法治紅”。
牢記殷殷囑托 守護紅色資源
紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見證，是最寶貴的精神財富，也是新時代中國共產(chǎn)黨人的精神力量源泉。黨的十八大以來，習近平總書記在地方考察調(diào)研時多次到訪革命紀念地，瞻仰革命歷史紀念場所，反復強調(diào)要銘記革命歷史，用好紅色資源，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。習近平總書記視察吉林時也強調(diào)，“要把紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)的生動教材，教育引導廣大黨員、干部永葆初心、永擔使命?！绷暯娇倳浿匾v話重要指示為我們用好紅色資源指明了前進方向、提供了根本遵循。
東北抗日聯(lián)軍創(chuàng)建地、東北解放戰(zhàn)爭發(fā)起地、抗美援朝后援地、新中國汽車工業(yè)的搖籃、新中國電影事業(yè)的搖籃、中國人民航空事業(yè)的搖籃，吉林省紅色資源十分豐富、紅色文化內(nèi)涵深厚。全省上下牢記習近平總書記囑托，積極創(chuàng)新活用，開展系統(tǒng)研究、打造精品展陳、強化教育功能等一系列舉措使紅色文化為吉林振興發(fā)展注入源源不斷的精神動力。
立法是最好的保護，保護是最好的傳承。省十四屆人大一次會議上，10名人大代表聯(lián)名提出議案，呼吁加快對紅色資源保護傳承的立法進程。制定出臺《條例》，既是現(xiàn)實需求，更是人民期盼和歷史責任。
花力氣下功夫 打造精品良法
省委將紅色資源保護傳承立法列入2023年省委常委會工作要點。省人大常委會黨組高度重視，對加快推進立法進程，保證立法質(zhì)量效果作出安排部署，提出明確要求。為充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，經(jīng)與省委、省政府有關部門溝通協(xié)調(diào)，決定由省人大教科文衛(wèi)委員會牽頭起草《條例》并提出議案。
2022年9月，立法工作正式啟動。為做好立法工作，省人大常委會開展了一系列基礎性工作，成立了由省委宣傳部、省人大專委會和省文旅廳等9個部門組成的立法工作小組和立法起草小組，從制定立法工作方案、召開立法工作座談到開展全省紅色資源摸底調(diào)查，多次赴省內(nèi)省外開展立法調(diào)研，廣泛收集學習紅色資源相關法律政策資料，確定了《條例（草案）》的文本框架。
2022年10月至2023年3月，省人大教科文衛(wèi)委員會聯(lián)合全省各市（州）和縣（市、區(qū)）人大常委會及長白山管委會對紅色資源進行全覆蓋式調(diào)查，形成約15.2萬字的紅色資源名錄，共收錄紅色資源817項。
2023年3月至5月，立法工作小組先后赴吉林、延邊等6個市（州）13個縣（市、區(qū)）進行立法調(diào)研。5月下旬，由省人大常委會副主任帶隊赴陜西、湖南兩省開展立法學習考察。省人大常委會副秘書長杜紅旗在深入調(diào)研后，撰寫了《關于紅色資源保護傳承的調(diào)研報告與思考》，對紅色資源立法提出了建設性意見。
除了網(wǎng)上公開征求意見，廣泛征求省直各部門、各市（州）人大常委會、省人大各專門委員會、省人大代表意見外，《條例》還征求了中宣部、文旅部、國家文物局等部門意見；組織召開論證會、座談會10余次，廣泛聽取立法、黨史、文博等方面專家學者意見，切實把人大立法工作建立在深入調(diào)查研究、汲取群眾智慧的基礎上，確?！稐l例》符合省情的同時更具創(chuàng)新性和可操作性。
《條例》重點突出 “吉”味十足
吉林是紅色資源的“富礦”。作為一部地方性法規(guī)，《條例》側(cè)重突出吉林地方特色。
概念清晰界定。紅色資源豐富，意味著明確紅色資源概念是立法需解決的首要問題。結合省情實際，《條例》對“紅色資源”給予立法層面的清晰界定：中國共產(chǎn)黨團結帶領各族人民在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期、中國特色社會主義新時代所形成的具有歷史價值、教育意義、紀念意義的物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源。概念的界定對紅色資源到底涵蓋哪些內(nèi)容給予明確回答。
“三地三搖籃”入法。吉林具有光榮革命傳統(tǒng)，東北抗聯(lián)、“三下江南”、“四保臨江”、“四戰(zhàn)四平”等重大歷史事件發(fā)生在這里。因此，《條例》第一條就開宗明義地規(guī)定，要充分發(fā)揮我省以“三地三搖籃”為標識的紅色資源優(yōu)勢，挖掘和展示我省紅色資源豐富的文化內(nèi)涵和歷史價值。《條例》的出臺正式將“三地三搖籃”的文學表達提升為法言法語。
建立聯(lián)席會議制度。對有的紅色資源存在多頭管理、責權不清的情況，《條例》也作出回應，讓保護責任主體在立法中得到明確。《條例》規(guī)定在省、市、縣三級建立聯(lián)席會議制度，由同級宣傳部門牽頭，聯(lián)席會議辦事機構設在同級文化和旅游部門，統(tǒng)籌推動紅色資源保護傳承工作。用制度管人管事，壓實部門責任，讓《條例》更具可操作性。
保護利用工業(yè)遺產(chǎn)。吉林省作為東北老工業(yè)基地，其工業(yè)遺產(chǎn)是我國近現(xiàn)代工業(yè)遺產(chǎn)的重要組成部分，工業(yè)遺產(chǎn)見證了城市整體的發(fā)展歷程，也體現(xiàn)出工業(yè)城市的文化內(nèi)涵。為此，《條例》首創(chuàng)性地規(guī)定了工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的內(nèi)容，為我省工業(yè)遺產(chǎn)保護利用提供了法律支撐。
據(jù)省人大常委會法工委工作人員介紹，經(jīng)兩次省人大常委會審議通過的《條例》共分為七章五十六條，包括總則、調(diào)查認定、保護管理、傳承弘揚、保障監(jiān)督、法律責任、附則。
立法備受關注 引發(fā)強烈反響
《長津湖》《狙擊手》等電影的熱映，帶“火”了省內(nèi)多處影視作品取景地，吸引各路游客紛紛“打卡”。為更好傳承弘揚和開發(fā)利用省內(nèi)紅色資源，《條例》規(guī)定，支持紅色資源主題文藝作品創(chuàng)作和傳播，研發(fā)紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品和發(fā)展紅色旅游，打造具有影響力和本地特色的紅色文化品牌等內(nèi)容。
“楊靖宇烈士陵園、東北抗聯(lián)紀念館、五女峰抗聯(lián)密營等，通化作為革命老區(qū)、紅色之城，有著非常豐富的紅色資源，《條例》的實施將更好地讓紅色種子在青少年心中生根發(fā)芽。”省人大代表、通化市第一中學黨委書記王煜談及《條例》出臺非常興奮，“《條例》規(guī)定了教育部門應當指導各級各類學校根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，將紅色資源保護傳承納入思想政治教育體系，這為我們更好開展革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育提供了法治遵循?！?/div>
“我們企業(yè)在長白縣和龍井市都有文旅景區(qū)的投入，在項目開發(fā)中曾遇到過涉及紅色資源管理政出多門、協(xié)調(diào)不暢等問題?！笔∪舜蟠?、中佰文旅集團董事長陳加利表示，“《條例》出臺得非常及時，有了聯(lián)席會議制度，就好比明確了‘管家’，為企業(yè)豐富紅色旅游產(chǎn)品提供了法治保障。”
2024年1月1日，這部由省人大牽頭制定的《吉林省紅色資源保護傳承條例》將正式實施。吉林的紅色名片必將激發(fā)各類主體的積極作為，廣泛凝聚起推動吉林全面振興的強大精神力量。（王泰泉 安然）
