全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定草案12月25日提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議。草案共22條。
據(jù)悉，這是全國人大常委會(huì)首次以決定的形式對(duì)備案審查制度作專門規(guī)定。
備案審查是具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的重要制度。
“黨的二十大提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。制定出臺(tái)決定，意義重大。”全國人大常委會(huì)法工委副主任張勇指出，出臺(tái)決定是落實(shí)黨中央決策部署的重大舉措，是堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度、全面貫徹全過程人民民主重大理念的必然要求，是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、維護(hù)國家法治統(tǒng)一、推進(jìn)全面依法治國的客觀要求，是全面總結(jié)備案審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建更加完善的備案審查制度體系的現(xiàn)實(shí)需要。
堅(jiān)持有件必備加強(qiáng)備案工作
根據(jù)實(shí)踐需要，草案明確了全國人大常委會(huì)的備案范圍：行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋依法報(bào)送全國人大常委會(huì)備案。
同時(shí)，草案總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)報(bào)送備案的時(shí)限、方式，以及形式審查等內(nèi)容作出規(guī)定。
堅(jiān)持有備必審?fù)晟品绞綑C(jī)制
落實(shí)黨中央部署要求，草案對(duì)堅(jiān)持有備必審作出總體規(guī)定：完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。同時(shí)，草案明確規(guī)定了審查職責(zé)：全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查工作。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，草案還明確開展合憲性審查的工作思路和重點(diǎn)。
草案進(jìn)一步加強(qiáng)依申請(qǐng)審查，明確審查要求、審查建議的辦理機(jī)制，并對(duì)加強(qiáng)主動(dòng)審查作出細(xì)化規(guī)定。根據(jù)實(shí)踐需要，草案還規(guī)定有針對(duì)性開展專項(xiàng)審查，并結(jié)合近年來開展移送審查工作的情況完善移送審查機(jī)制。
立足實(shí)踐需要，草案對(duì)探索聯(lián)合審查機(jī)制作出規(guī)定：全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問題的，可以開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。結(jié)合立法法、監(jiān)督法、備案審查工作辦法等有關(guān)規(guī)定，草案將審查重點(diǎn)內(nèi)容整合細(xì)化為具體情形。此外，草案還對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件集中清理工作作出規(guī)定。
堅(jiān)持有錯(cuò)必糾增強(qiáng)制度剛性
落實(shí)黨中央有錯(cuò)必糾的要求，草案對(duì)審查糾正的具體程序作出完善。
同時(shí)，為充分發(fā)揮全國人大常委會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性，草案明確規(guī)定：制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計(jì)劃對(duì)法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以依法提出確認(rèn)有關(guān)法規(guī)、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善，依法予以撤銷，依法作出法律解釋的議案、建議，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。
完善加強(qiáng)備案審查制度機(jī)制
總結(jié)近年來備案審查工作踐行全過程人民民主實(shí)踐，草案完善審查建議處理機(jī)制、加強(qiáng)調(diào)查研究、辦理代表議案建議，以及發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用等工作，對(duì)進(jìn)一步完善審查程序機(jī)制，提升備案審查民主含量和質(zhì)量作出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)加強(qiáng)與其他備案審查機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見、會(huì)商協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合等內(nèi)容作出規(guī)定。
在制度機(jī)制方面，草案進(jìn)一步完善聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，并對(duì)持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)，加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，加強(qiáng)理論研究和宣傳工作，健全香港、澳門特別行政區(qū)法律備案審查機(jī)制等作出規(guī)定。
此外，考慮到?jīng)Q定主要規(guī)范全國人大常委會(huì)的備案審查工作，一般不涉及地方人大備案審查工作，草案對(duì)地方人大做好備案審查工作提出了原則要求。（朱寧寧）
