全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃近日對(duì)外發(fā)布。

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局之年，也是十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。

“深入貫徹黨的二十大決策部署，根據(jù)黨中央有關(guān)精神和十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)立法工作計(jì)劃，對(duì)全年立法工作作出安排?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪，對(duì)2023年度立法工作計(jì)劃進(jìn)行解讀。

根據(jù)2023年度立法工作計(jì)劃安排，截至目前，十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)已制定出臺(tái)青藏高原生態(tài)保護(hù)法，修改通過(guò)立法法、反間諜法，還通過(guò)了5件有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定。

繼續(xù)審議項(xiàng)目17件初次審議項(xiàng)目18件

“編制2023年度立法工作計(jì)劃，堅(jiān)持做好與中央有關(guān)方面工作要點(diǎn)、計(jì)劃的銜接，廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)，圍繞健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度?！睋?jù)楊合慶介紹，2023年度立法工作計(jì)劃安排繼續(xù)審議項(xiàng)目17件，初次審議項(xiàng)目18件，預(yù)備項(xiàng)目25件。

主要包括：構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面，制定金融穩(wěn)定法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、增值稅法，修改公司法等；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)方面，制定愛(ài)國(guó)主義教育法、學(xué)前教育法，修改科學(xué)技術(shù)普及法、文物保護(hù)法等；完善社會(huì)治理體系，提升人民群眾獲得感方面，制定社會(huì)救助法、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，修改治安管理處罰法、行政復(fù)議法等；推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生方面，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，修改海洋環(huán)境保護(hù)法、礦產(chǎn)資源法等；完善國(guó)家安全法治體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力方面，制定外國(guó)國(guó)家豁免法、糧食安全保障法、能源法，修改反間諜法等。

立法工作計(jì)劃還對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署、國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以及強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、完善涉外法律體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法治等涉及的相關(guān)立法工作作出統(tǒng)籌安排。研究啟動(dòng)條件成熟的相關(guān)領(lǐng)域法典編纂工作。

在立法過(guò)程中踐行全過(guò)程人民民主

2023年度立法工作計(jì)劃對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代新征程立法工作提出明確要求。

立法工作計(jì)劃提出，堅(jiān)定不移把堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。

在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主，也是對(duì)立法工作的一項(xiàng)明確要求。立法工作計(jì)劃明確，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聽(tīng)民意、聚民智的國(guó)家立法“直通車”作用。加強(qiáng)溝通聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、宣傳報(bào)道，提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度化、規(guī)范化水平，鼓勵(lì)地方黨委、人大、政府加大對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的支持保障力度。做好法律草案征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見(jiàn)工作，聽(tīng)取基層群眾“原汁原味”意見(jiàn)建議。召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。派年輕干部到基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職鍛煉。

此外，立法工作計(jì)劃還提出，要運(yùn)用立改廢釋纂等立法形式，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。加強(qiáng)新時(shí)代立法理論研究和新聞宣傳，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)立法干部隊(duì)伍。

健全保證憲法全面實(shí)施制度體系

在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作方面，立法工作計(jì)劃提出，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)法律制度和機(jī)制，保證憲法實(shí)施更加有效。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。推進(jìn)合憲性審查制度化、規(guī)范化，健全法律草案的合憲性審查程序機(jī)制，提高合憲性審查工作質(zhì)量，明確在草案說(shuō)明、統(tǒng)一審議等環(huán)節(jié)的合憲性審查要求，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切。

同時(shí)，立法工作計(jì)劃要求，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，維護(hù)憲法權(quán)威和國(guó)家法治統(tǒng)一。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督制度理論研究和宣傳。強(qiáng)化憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)憲法觀念、憲法知識(shí)的普及深入。

此外，立法工作計(jì)劃還對(duì)完善和加強(qiáng)備案審查制度作出安排。

其中包括：研究出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的舉措。健全聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度。增強(qiáng)備案審查制度剛性，加強(qiáng)主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查，加強(qiáng)公民、組織審查建議的研究、處理和反饋工作。建立備案審查工作案例制度。做好特別行政區(qū)本地法律備案審查工作。完善辦理機(jī)制，規(guī)范審查流程，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)研論證，強(qiáng)化闡釋說(shuō)理，不斷提高備案審查工作水平。

科學(xué)編制全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃

立法規(guī)劃是每屆全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的“任務(wù)表”。從1988年七屆全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始，每屆全國(guó)人大常委會(huì)都編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內(nèi)立法工作。

“2023年度立法工作計(jì)劃提出，編制十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，對(duì)未來(lái)五年立法工作作出總體安排?！睏詈蠎c指出，編制立法規(guī)劃要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

立法工作計(jì)劃要求，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、順民意。向各方面廣泛征集立法項(xiàng)目，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，做好科學(xué)論證評(píng)估工作。研究梳理十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況，做好立法項(xiàng)目的結(jié)轉(zhuǎn)研究論證工作。

據(jù)悉，全國(guó)人大常委會(huì)將適時(shí)召開(kāi)立法工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央批準(zhǔn)的立法規(guī)劃進(jìn)行全面部署。及時(shí)制定任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任四落實(shí)任務(wù)分工方案，提出目標(biāo)任務(wù)，明確工作要求，細(xì)化落實(shí)措施。有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，共同做好立法項(xiàng)目跟蹤督促工作。(朱寧寧）