這些天，東莞市各鎮(zhèn)和街道的基層立法聯(lián)系點都很忙，《東莞市出租屋治安與消防安全管理條例（修訂草案）》正在公開征求群眾意見。

5月17日下午，記者走進南城街道勝和社區(qū)基層立法聯(lián)系點，負責人周東燕正在帶領(lǐng)工作人員查閱資料、設(shè)計題目，為即將開展的問卷調(diào)查做準備。

5月11日，東莞市人大常委會主任駱招群率隊赴南城街道勝和社區(qū)基層立法聯(lián)系點調(diào)研指導工作。攝影/程永強

“社區(qū)戶籍人口7500多人，實際居住人口5萬余人，出租屋3000多棟。條例的修訂與轄區(qū)居民息息相關(guān)?！敝軚|燕介紹，通過問卷調(diào)查廣泛征求出租屋業(yè)主、二手房東、承租人的意見建議，并通過走訪群眾、召開座談會、咨詢立法顧問等多種形式收集社情民意，以書面形式反饋給市人大常委會。

對大多數(shù)人而言，立法工作顯得莊嚴又神秘。但這幾年，隨著東莞市各基層立法聯(lián)系點的健全完善，立法離市民的身邊事越來越近，市人大常委會開門立法、廣納民意的行動也更加深入。

2016年起，東莞市人大常委會在全市設(shè)立了32個基層立法聯(lián)系點和32個基層立法聯(lián)絡(luò)單位，實現(xiàn)市人大常委會基層立法聯(lián)系點在鎮(zhèn)和街道行政區(qū)劃內(nèi)全覆蓋。

地處改革開放前沿的東莞，因其不設(shè)區(qū)的“直筒子”行政架構(gòu)，地級市直管鎮(zhèn)和街道，再加上外來人口為主的人口構(gòu)成特點，要求東莞在地方立法過程中，更加注重兼顧多元利益訴求，最大范圍聽取不同群體、不同方面、不同領(lǐng)域的意見。

東莞市人大常委會法工委辦公室主任鄧肖瑩說，因為特殊的行政架構(gòu)，市人大常委會基層立法聯(lián)系點設(shè)在村和社區(qū)，立法聯(lián)絡(luò)單位設(shè)在學校、律師事務(wù)所、各類企業(yè)等，突出了基層性、均衡性、多樣性，兼顧了特點各異的社情民意、訴求多元的各類群體。

基層立法聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)單位建設(shè)，離不開制度上的保障。東莞市人大常委會秘書長葉向陽介紹，在2016年出臺工作制度的基礎(chǔ)上，2022年5月，根據(jù)立法工作的新精神新要求對工作制度進行了修訂，有力推動聯(lián)系點工作有章可循、有序開展。南城街道人大工委副主任周建華說，按照市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作制度的要求，街道人大做好聯(lián)系點的辦公場地、人員、物資等保障，確保聯(lián)系點正常開展工作。

“基層立法聯(lián)系點的天然優(yōu)勢，是密切聯(lián)系群眾，但同時存在專業(yè)性不足的問題?！蹦铣墙值廊舜筠k主任黃堅藝介紹，為彌補短板，勝和社區(qū)基層立法聯(lián)系點聘請警長、網(wǎng)格管理員、律師等擔任立法顧問。同時，發(fā)揮駐點代表姜旻為東莞市人大法制委委員，具有法律專業(yè)背景的優(yōu)勢，提升立法工作的專業(yè)性。

在出租屋治安與消防安全管理條例修訂草案征求意見中，立法顧問、勝和社區(qū)警務(wù)室警長陳德輝提出了加強和規(guī)范通過公安部門小程序“莞e申報”及時報送人員信息的建議，立法顧問、勝和社區(qū)網(wǎng)格管理員吳峙岳提出了加強和規(guī)范安全管理、安裝技防設(shè)施等建議，受到市人大常委會法工委的重視。

近兩年，勝和社區(qū)基層立法聯(lián)系點參加東莞市人大常委會立法調(diào)研座談會4次，就《東莞市養(yǎng)犬管理條例》、《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》、《東莞市文明行為促進條例》等開展征求意見活動5次，收集群眾意見建議共35條，其中多條意見被采納。

東莞市人大常委會主任駱招群指出，民意是高質(zhì)量立法的源頭活水，要建好立法“直通車”，打通民意“最后一公里”，讓“高大上”的立法工作“接地氣”，切實反映老百姓最真實的聲音，做到讓法規(guī)草案“到群眾中去”，意見建議“從群眾中來”。