5月30日，吉林省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《吉林省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，以立法形式“硬核”推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這是吉林省首次將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展寫(xiě)入地方性法規(guī)，也是省人大常委會(huì)開(kāi)展涉農(nóng)領(lǐng)域“小快靈”立法的一次生動(dòng)實(shí)踐?！稕Q定》共21條，從全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要出發(fā)，以“小體量”聚焦解決肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題，突出立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。

《決定》是如何誕生的？

實(shí)施“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛建設(shè)工程，是省委、省政府作出的重大決策部署，是實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、打造萬(wàn)億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)的必然要求，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足的重要途徑，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，構(gòu)筑吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。

省人大常委會(huì)黨組高度重視，將制定促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定列入年度立法計(jì)劃，充分發(fā)揮人大常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，牽頭組織起草促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定，推動(dòng)我省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入法治化軌道。根據(jù)工作需要，成立由常委會(huì)分管副主任、省政府分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的雙組長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位，組建起草專(zhuān)班，運(yùn)用“五化”工作法確定目標(biāo)、分解任務(wù)、細(xì)化時(shí)間進(jìn)度，并采取封閉式起草方式集中進(jìn)行研究，形成了《決定（草案）》初稿。

起草文件時(shí)，起草小組深入基層調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)。

2022年10月，省人大常委會(huì)組織部分人大代表、專(zhuān)家以及起草小組成員，赴農(nóng)安縣深入個(gè)體養(yǎng)殖戶(hù)、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取政府有關(guān)部門(mén)、規(guī)模企業(yè)代表、養(yǎng)殖從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議。根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)《決定（草案）》初稿進(jìn)行修改完善，形成征求意見(jiàn)稿，印發(fā)省人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市（州）人大、省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)科研院所、人大代表廣泛征求意見(jiàn)。針對(duì)各方提出的意見(jiàn)，多次組織召開(kāi)多部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)進(jìn)行研究論證。4月14日，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)《決定（草案）》進(jìn)行研究修改，并于5月30日提請(qǐng)省人大常委會(huì)進(jìn)行審議。

“《決定》要經(jīng)過(guò)字斟句酌，不但在會(huì)前反復(fù)修改，開(kāi)會(huì)期間還會(huì)根據(jù)各方意見(jiàn)做最后修改?！笔∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員車(chē)?yán)杳髡f(shuō)。

《決定》有哪些特點(diǎn)？

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是起草《決定（草案）》時(shí)堅(jiān)持的基本原則。

“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，全省肉牛產(chǎn)業(yè)取得突破性進(jìn)展，“四個(gè)蹄子”追趕“四個(gè)輪子”成為全省廣泛共識(shí)，但同時(shí)也存在著一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

“調(diào)研中梳理出來(lái)的問(wèn)題，《決定》都提出了切實(shí)可行的方法措施加以解決?！避?chē)?yán)杳髑逦赜浀?，諸如基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題、基層綜合執(zhí)法配合問(wèn)題、肉牛養(yǎng)殖用地問(wèn)題、糞污資源化利用問(wèn)題、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)等重點(diǎn)問(wèn)題，《決定》都一一進(jìn)行了回應(yīng)。

注重與已有政策相銜接，這是《決定》的又一重要特點(diǎn)。

目前，我省出臺(tái)了許多配套政策措施推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稕Q定》做到了與已有政策相統(tǒng)一、相銜接，既為改革決策提供法律依據(jù)，將成熟的政策固定下來(lái)，還為行政預(yù)留必要的空間。以出臺(tái)的“牛十條”政策為例，“牛十條”規(guī)定實(shí)行肉?；铙w抵押，為了保證肉?；铙w抵押的實(shí)現(xiàn)，《決定》規(guī)定建立肉牛保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼制度，具體險(xiǎn)種與補(bǔ)貼額度由省財(cái)政廳制定。

發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是富裕農(nóng)民。提高農(nóng)民參與度，推動(dòng)小農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建，非常有必要。車(chē)?yán)杳鞲嬖V記者，《決定》吸取其他地方的成熟經(jīng)驗(yàn)，建立了小農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！稕Q定》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦肉牛養(yǎng)殖合作社，壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

《決定》還注重推進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，規(guī)定對(duì)造成環(huán)境污染的，依法予以處理；對(duì)進(jìn)行資源化利用的，給予支持。注重肉牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，規(guī)定縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排資金扶持肉牛深加工企業(yè)發(fā)展，財(cái)政資金可以安排肉牛深加工科研項(xiàng)目由科研院所或肉牛加工企業(yè)實(shí)施。《決定》還明確，符合條件的新辦肉牛深加工中小企業(yè)可以享受一定的稅收優(yōu)惠。

為指導(dǎo)肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，《決定》在隊(duì)伍建設(shè)、用地保障、執(zhí)法監(jiān)管等方面都作出了規(guī)定。此外，《決定》還設(shè)立了肉牛產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，為了維護(hù)中小養(yǎng)殖戶(hù)的利益，《決定》明確：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持成立肉牛產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，在產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌推介、展覽展示、權(quán)益維護(hù)等方面為中小養(yǎng)殖戶(hù)提供服務(wù)。

“秸稈變?nèi)狻濒咔f(wàn)頭肉牛建設(shè)工程是我省全力打造的富民強(qiáng)省的標(biāo)志性工程，被國(guó)家評(píng)為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接優(yōu)秀項(xiàng)目。在《決定》的護(hù)航下，我省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將迎來(lái)一個(gè)新的春天。（李娜）