“人住佛山，在廣州上班，每天在兩座城市中來(lái)回切換?，F(xiàn)在佛山地鐵3號(hào)線(xiàn)也開(kāi)通了，直接經(jīng)過(guò)家門(mén)口，這種幸福感是摸得著的。”佛山居民胡先生說(shuō)。

像他這樣的“廣佛候鳥(niǎo)”，還有40多萬(wàn)人。坐廣佛地鐵跨城上下班，成為他們的常態(tài)?？绯堑罔F連接兩座城市，也讓廣佛全域同城化走向縱深。

政之所興，在順民心。作為首個(gè)廣佛協(xié)同立法項(xiàng)目，《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》（下稱(chēng)《條例》）將于今年7月1日起施行。通過(guò)軌道交通建設(shè)管理立法，將為治理交通擁堵、優(yōu)化城市公共服務(wù)、打造一流營(yíng)商環(huán)境和健全共建共治共享的社會(huì)治理制度提供支撐。這也標(biāo)志著全國(guó)首部城市軌道交通協(xié)同立法法規(guī)在廣佛誕生，為大灣區(qū)協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

2021年4月22日，在廣東省人大常委會(huì)的大力支持與廣佛兩市人大常委會(huì)的共同推動(dòng)下，廣佛協(xié)同立法合作協(xié)議在佛山簽署，廣佛協(xié)同立法工作正式拉開(kāi)序幕。作為廣佛推進(jìn)同城化以來(lái)首個(gè)具有實(shí)際意義的立法項(xiàng)目，《條例》針對(duì)廣佛城市軌道交通互聯(lián)互通從立法層面進(jìn)一步依法規(guī)范，并于2023年3月30日獲廣東省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審查批準(zhǔn)。在探索區(qū)域協(xié)同立法方面，廣佛走在了前列。

整合兩市立法資源繪共同愿景建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”

時(shí)間回到13年前，早在2010年，我國(guó)第一條跨市域地鐵線(xiàn)路——廣佛地鐵開(kāi)通。近年來(lái)，連接廣州南站的佛山地鐵2號(hào)線(xiàn)一期、廣州地鐵7號(hào)線(xiàn)西延順德段都陸續(xù)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。據(jù)佛山市軌道交通局統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)廣佛之間日均交通出行總量達(dá)到190萬(wàn)人次，其中每日通勤出行量約75萬(wàn)人次，占出行總量的39%。按照規(guī)劃，廣佛兩地要共建18條城市軌道交通線(xiàn)。

越來(lái)越多跨市軌道交通也帶來(lái)新的思考，如何通過(guò)制度化的方式解決規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、執(zhí)法等問(wèn)題？協(xié)同立法，無(wú)疑是一個(gè)重要探索。

《條例》從總則到附則共八章，其內(nèi)容涵蓋行政區(qū)劃內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及安全管理、互聯(lián)互通等活動(dòng)。為積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)軌道交通的互聯(lián)互通，建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，該《條例》規(guī)定，佛山城市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際需要征求相關(guān)城市人民政府意見(jiàn)。同時(shí)，還提出佛山市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨市城市軌道交通一體化規(guī)劃或者銜接規(guī)劃的要求，協(xié)調(diào)確定跨市線(xiàn)路規(guī)劃方案后依法報(bào)批。

廣佛城市軌道交通互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)模式實(shí)行屬地建設(shè)的原則確定，項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求實(shí)行全線(xiàn)統(tǒng)一。為了達(dá)到這一目標(biāo)，早在2021年4月廣州、佛山簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩市協(xié)同立法的合作協(xié)議》，全面整合兩市立法資源，攜手打造粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)高地。

廣州、佛山兩市之所以能夠誕生我國(guó)首部地方性軌道交通協(xié)同立法，得益于兩地自古以來(lái)就“一家親”。

廣佛兩地地緣相近、人緣相親，持續(xù)演繹著“你中有我、我中有你”的故事。2009年《廣州市佛山同城化建設(shè)合作協(xié)議》的簽訂以及次年廣佛地鐵一期的開(kāi)通，標(biāo)志著廣佛正式邁入同城生活圈階段。

在現(xiàn)有行政隸屬的條件下，打破行政壁壘與邊界，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏、公共事務(wù)協(xié)作管理的一體化是廣佛人民一直以來(lái)的共同追求。

根據(jù)廣州市規(guī)劃和自然資源局2021年公布的數(shù)據(jù)，廣佛之間的通勤人口中，住在廣州、就業(yè)在佛山的約占40%，主要分布于兩市中心城區(qū)交界地區(qū)及地鐵廣佛線(xiàn)周邊；住在佛山、就業(yè)在廣州的占60%，主要分布在大瀝鎮(zhèn)（黃岐鹽步）、里水（金沙洲）及地鐵廣佛線(xiàn)周邊，雙向通勤特征明顯。廣州白云機(jī)場(chǎng)和廣州南站兩大樞紐現(xiàn)狀承擔(dān)的佛山客流量接近總客流的20%，是周邊城市最大客流來(lái)源地。

佛山市軌道交通局方面認(rèn)為，《條例》作為全國(guó)首部城市軌道交通方面協(xié)同立法的地方性法規(guī)，是在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神指引下，搶抓交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)契機(jī)，為佛山市城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展提供了法律保障。

發(fā)揮極點(diǎn)輻射能力交通一體化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

廣佛地鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)13年來(lái)，廣州和佛山交界處已經(jīng)成為跨城創(chuàng)業(yè)的福地。交通一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，跨城地鐵作為交通一體化的重要組成部分，更是同城化的加速器。廣佛地鐵連接起廣州市海珠區(qū)、荔灣區(qū)，佛山市禪城區(qū)、南海區(qū)乃至順德區(qū)，打破了廣佛之間的交通壁壘，帶動(dòng)了沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廣佛交通同城化為全國(guó)都市圈交通一體化提供了廣佛樣板，也為兩市軌道交通協(xié)同立法筑牢了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。隨著城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的線(xiàn)路急劇增加，城市軌道交通覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)劃控制任務(wù)更重，保護(hù)區(qū)管理與設(shè)施保護(hù)工作更加嚴(yán)峻，城市軌道交通建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的安全要求越來(lái)越高。基于此，佛山針對(duì)城市軌道交通出臺(tái)管理?xiàng)l例，為城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)安全提供法治保障，顯得非常及時(shí)。

廣佛兩地在軌道交通領(lǐng)域立法中深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，便捷的不僅是兩地人民。兩地作為粵港澳大灣區(qū)的極點(diǎn)和樞紐城市，協(xié)同立法實(shí)踐將助力推動(dòng)大灣區(qū)加快協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

在佛山市軌道交通局看來(lái)，該《條例》能體現(xiàn)三方面的實(shí)際意義：一是能實(shí)現(xiàn)廣佛軌道交通管理制度的一體化，很大程度便利民眾出行；二是最大程度推進(jìn)立法內(nèi)容的銜接，不僅有助于協(xié)調(diào)廣佛軌道交通涉及的關(guān)系，而且有助于提升廣佛軌道交通管理效率，為廣佛全域同城的法治保障作出有益探索；三是完善了跨市城市軌道交通應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制，不僅可以有效預(yù)防廣佛軌道交通安全事故發(fā)生，而且有助于在事故發(fā)生時(shí)快速、高效作出應(yīng)急救援。

據(jù)介紹，1986年至今，廣州已擁有37年的立法經(jīng)驗(yàn)，佛山則在2015年獲得地方立法權(quán)，各項(xiàng)立法工作走在全省前列。廣佛推動(dòng)協(xié)同立法，是兩市深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、加快廣佛全域同城化的部署要求，運(yùn)用協(xié)同創(chuàng)新理念，改進(jìn)立法工作方式，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，加強(qiáng)兩市重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)廣佛全域同城化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

廣東省地方立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)教授朱最新表示，當(dāng)前，廣佛兩市正對(duì)標(biāo)全球先進(jìn)城市，努力織密道路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，不再局限于邊界上的兩地路網(wǎng)拼合接順，而是按照一個(gè)超級(jí)城市的要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃形成“兩環(huán)二十四射”的高速公路骨干網(wǎng)和80條融合交界地區(qū)的道路銜接網(wǎng)。以軌道交通協(xié)同立法為新的起點(diǎn)，兩市將在大格局中持續(xù)謀劃綜合交通樞紐、軌道交通、道路交通、智慧交通等區(qū)域交通，以多層次交通體系建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮廣佛極點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，高質(zhì)量推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

打破區(qū)域規(guī)則壁壘區(qū)域協(xié)同立法在全國(guó)漸成趨勢(shì)

軌道交通是區(qū)域融合發(fā)展的“大動(dòng)脈”。

2020年，《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》要求，在繼續(xù)實(shí)施并優(yōu)化原珠江三角洲城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，做好市域（郊）鐵路等軌道網(wǎng)絡(luò)的融合銜接，打造“軌道上的大灣區(qū)”，完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

市域（郊）鐵路等軌道網(wǎng)絡(luò)的融合銜接重點(diǎn)在于對(duì)軌道交通的跨區(qū)管理。而軌道交通的跨區(qū)管理涉及“一票式”“一卡通”“一單制”等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)管理規(guī)則等諸多方面的區(qū)域協(xié)同。廣佛軌道交通協(xié)同立法，不僅在兩地法規(guī)部分內(nèi)容方面實(shí)現(xiàn)了趨同，而且建構(gòu)了一系列軌道交通互聯(lián)互通的制度機(jī)制，為打造“軌道上的大灣區(qū)”提供了必要保障，也為全國(guó)的市域（郊）鐵路等軌道網(wǎng)絡(luò)融合銜接提供法治保障進(jìn)行了一次有效探索。

實(shí)際上，在區(qū)域協(xié)同立法的探索實(shí)踐中，廣佛并非“獨(dú)唱”。伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷深入，近年來(lái)，區(qū)域協(xié)同立法漸成趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)域特色的立法“自主訂制”蔚然成風(fēng)，廣佛協(xié)同立法的實(shí)踐匯入全國(guó)各地區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展路徑探索實(shí)踐的和聲中。

舉例而言，京津冀三地的《機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放防治條例》、滬蘇浙皖四地的《大氣污染防治條例》，以及湖北省恩施州與湖南省湘西州跨區(qū)域合作出臺(tái)的《酉水河保護(hù)條例》等一系列協(xié)同立法成果不斷涌現(xiàn)。全國(guó)各地探索出多樣化有效的立法協(xié)作機(jī)制，并非單個(gè)地區(qū)的“一枝獨(dú)秀”，而是合力共建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“春意滿(mǎn)園”。

當(dāng)前，大灣區(qū)迫切需要通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法，破解三地間的制度壁壘、法治壁壘，實(shí)現(xiàn)三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，確保大灣區(qū)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性，提升大灣區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

《條例》以立法護(hù)航珠三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，不僅有利于廣佛全域同城化“一張網(wǎng)、一票通、一座城”的格局構(gòu)建，更是為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探索了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)話(huà)

佛山市人大常委會(huì)法工委主任林國(guó)榮：協(xié)同立法讓跨市軌道從“分治”變?yōu)檎?/span>

廣佛協(xié)同立法特別是率先為城市軌道交通立法，會(huì)帶來(lái)哪些新變化，在全省乃至全國(guó)有何意義？近日，佛山市人大常委會(huì)法工委主任林國(guó)榮表示，廣佛兩市協(xié)同立法，整合立法資源，有助于共同打造粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)高地。而廣佛協(xié)同為城市軌道交通立法，可解決跨市軌道交通線(xiàn)路在不同城市內(nèi)的執(zhí)法問(wèn)題，由“分段而治”變?yōu)椤坝袡C(jī)整合”，深度推進(jìn)一體化，也可為全國(guó)其他地方立法實(shí)踐提供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)：廣佛兩地為什么要進(jìn)行協(xié)同立法？

林國(guó)榮：打破地域壟斷，讓資源要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)和再配置，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的真諦。通過(guò)區(qū)域協(xié)同立法制定銜接規(guī)則來(lái)解決含有跨區(qū)域因素法律關(guān)系的地方規(guī)則適用問(wèn)題，是促進(jìn)區(qū)域間資源要素自由流動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀(guān)需要，亦是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的又一重要制度供給路徑。

區(qū)域協(xié)同立法是近年來(lái)地方立法的創(chuàng)新做法。新修改的立法法增加規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)劃或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施”“省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制”。

問(wèn)：作為區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目，《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》有哪些政策背景和實(shí)踐創(chuàng)新？

林國(guó)榮：2021年4月22日，廣佛協(xié)同立法簽約儀式在佛山舉行。廣州市人大常委會(huì)法工委與佛山市人大常委會(huì)法工委正式簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩市協(xié)同立法的合作協(xié)議》。根據(jù)該合作協(xié)議，廣佛決定加強(qiáng)兩市協(xié)同立法，全面整合兩市立法資源，共同打造粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)高地。

根據(jù)上述協(xié)議，協(xié)同立法內(nèi)容包括立法項(xiàng)目的立項(xiàng)，調(diào)研起草、修改、審議、實(shí)施、解釋、清理等工作。圍繞協(xié)同立法工作中的具體問(wèn)題，雙方將通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、參與對(duì)方立法活動(dòng)、信息通報(bào)、走訪(fǎng)學(xué)習(xí)等多種方式，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通。此外，雙方還將在信息共享、立法工作隊(duì)伍建設(shè)等方面強(qiáng)化溝通交流。

問(wèn)：廣佛協(xié)同對(duì)城市軌道交通立法有何現(xiàn)實(shí)意義和示范作用？

林國(guó)榮：《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》作為廣佛協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目，專(zhuān)門(mén)設(shè)立一章“互聯(lián)互通”，對(duì)跨市軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃的編制要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)急救援等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，加強(qiáng)廣佛兩市交通一體化協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)兩市城市軌道交通在網(wǎng)絡(luò)、功能、服務(wù)、體制等方面的協(xié)同發(fā)展。這一舉措解決了跨市域軌道交通線(xiàn)路在不同城市內(nèi)的各類(lèi)執(zhí)法問(wèn)題，由“分段而治”變?yōu)椤坝袡C(jī)整合”，推動(dòng)廣佛兩市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化更加科學(xué)順暢。

廣佛在協(xié)同立法上的大膽創(chuàng)新舉措，為各地提供了立法實(shí)踐的新范本。2021年，《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例（草案）》公布后，全國(guó)多地都邁開(kāi)軌道交通協(xié)同立法的腳步。2021年底，南京、鎮(zhèn)江兩市人大常委會(huì)首次協(xié)同立法，分別制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)跨市域軌道交通運(yùn)營(yíng)和執(zhí)法管理若干問(wèn)題的決定》。2022年，陜西省成立陜西軌道交通集團(tuán)，合并組建陜西省鐵路集團(tuán)有限公司和西安市軌道交通集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)省級(jí)鐵路集團(tuán)與市級(jí)地鐵集團(tuán)的全面合并。

聲音

廣東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任余建紅：探索區(qū)域協(xié)同立法，廣佛走在前列

協(xié)同立法有利于打破地域、行政壁壘，提高區(qū)域政策協(xié)同，推動(dòng)生產(chǎn)力合理布局、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)，最終提高地區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

在探索區(qū)域協(xié)同立法方面，廣州與佛山是走在前列的。廣佛兩市地緣相近、人脈相親，正逐步向全域同城化發(fā)展。2021年，省人大常委會(huì)法工委推動(dòng)廣州和佛山兩市人大常委會(huì)法工委在全省率先簽訂《關(guān)于加強(qiáng)兩市協(xié)同立法的合作協(xié)議》，廣佛兩市建立協(xié)同立法工作機(jī)制。今年3月，省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《佛山市城市軌道交通管理?xiàng)l例》?！稄V州市城市軌道交通管理?xiàng)l例》（修訂）也已列入廣州市人大常委會(huì)2023年立法工作計(jì)劃中。廣佛協(xié)同立法對(duì)于推進(jìn)廣佛全域同城化有著重大的制度意義。

當(dāng)前，廣東正以珠三角為主陣地，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，軌道交通建設(shè)正是大灣區(qū)加速融合的“強(qiáng)力引擎”。在軌道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)灣區(qū)“硬聯(lián)通”的同時(shí)，規(guī)則機(jī)制的“軟聯(lián)通”，也在持續(xù)拓寬深化。協(xié)同立法正是通過(guò)確定的法律范式將不同區(qū)域的規(guī)則機(jī)制凝聚成統(tǒng)一的制度整體，從而統(tǒng)籌整合制度資源、優(yōu)化區(qū)域資源配置，助推粵港澳大灣區(qū)的“軟硬聯(lián)通”、協(xié)調(diào)發(fā)展。廣佛軌道交通的協(xié)同立法，在推進(jìn)“軌道上的大灣區(qū)”加速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于找準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)九市協(xié)同立法的切入點(diǎn)，也有著重要的示范意義。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是廣東立法工作近年來(lái)的一大亮點(diǎn)。今年，省人大常委會(huì)將緊扣《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入開(kāi)展粵港澳大灣區(qū)協(xié)同立法專(zhuān)題調(diào)研，在統(tǒng)一市場(chǎng)制度規(guī)則、暢通要素資源流動(dòng)、促進(jìn)跨區(qū)域基本公共服務(wù)便利共享等方面下功夫，積極推動(dòng)大灣區(qū)協(xié)同立法，充分發(fā)揮立法對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

廣東省地方立法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)教授朱最新：廣佛協(xié)同立法有助于推進(jìn)區(qū)域一體化

2010年，我國(guó)第一條跨市域地鐵線(xiàn)路——廣佛地鐵開(kāi)通。從開(kāi)通之初日均客流不足10萬(wàn)人次，到現(xiàn)在日均近60萬(wàn)人次。截至目前，廣佛兩地有3條地鐵相連相通，未來(lái)，廣佛兩地共建18條城市軌道。面對(duì)日益增多的跨市軌道交通，相應(yīng)的法律制度存在空白區(qū)。在實(shí)踐中，廣佛軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、執(zhí)法等問(wèn)題基本上是以“一事一議”方式來(lái)解決。

廣佛軌道交通協(xié)同立法，通過(guò)整合廣佛兩地立法資源優(yōu)勢(shì)，不僅在軌道交通管理方面確立了不少相同的規(guī)則，而且在互聯(lián)互通的軌道交通線(xiàn)路規(guī)劃建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、應(yīng)急等方面確立了一系列銜接規(guī)則，為廣佛軌道交通發(fā)展提供了有力的法規(guī)保障，對(duì)落實(shí)和推動(dòng)廣佛地鐵一體化發(fā)展具有重要意義。

在廣佛同城化發(fā)展進(jìn)程中，基于行政區(qū)劃分割等多重因素，迫切需要訂立規(guī)則消除行政壁壘、市場(chǎng)分割等“絆腳石”。廣佛軌道交通協(xié)同立法是在尊重既有利益格局、確保區(qū)域整體利益的前提下，通過(guò)平等協(xié)商，并以各方都能理性接受的方式協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)成的制度安排，實(shí)現(xiàn)了廣佛利益在軌道交通方面的動(dòng)態(tài)均衡，不僅有助于推動(dòng)廣佛地鐵一體化發(fā)展，而且為廣佛同城化發(fā)展中其他領(lǐng)域的協(xié)同立法提供了良好的示范和引領(lǐng)作用，具有重要的法治示范意義。

通過(guò)這種協(xié)同立法，加強(qiáng)立法溝通協(xié)調(diào)、整合區(qū)域立法資源，共同研究解決區(qū)域協(xié)同立法中的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革發(fā)展決策相銜接，將有力助推城市群（區(qū)域）各領(lǐng)域一體化，形成一體化的創(chuàng)新合力，不斷優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。