導(dǎo)讀：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視濕地保護修復(fù)工作，將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作出一系列決策部署。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南，我國濕地保護修復(fù)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。今年5月16日，全國人大常委會啟動濕地保護法執(zhí)法檢查，用法治力量推動濕地保護高質(zhì)量發(fā)展。

加強濕地保護，是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義，更是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹黨中央決策部署，2021年12月24日，全國人大常委會表決通過了濕地保護法，為濕地保護修復(fù)提供堅實有力的法治保障。2022年6月1日，法律正式施行。

5月16日，全國人大常委會濕地保護法執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，圖為會議現(xiàn)場。攝影/許麟

為促進人與自然和諧共生，推動濕地保護法全面有效貫徹實施，今年5月16日，全國人大常委會濕地保護法執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，明確于5月至7月開展?jié)竦乇Ｗo法執(zhí)法檢查。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠主持會議并講話。他強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的高度，增強貫徹實施濕地保護法的責任感使命感，扎實做好執(zhí)法檢查各項工作，用法治力量推動濕地保護高質(zhì)量發(fā)展。

堅守使命責任，扎實做好執(zhí)法檢查各項工作

濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，被稱為“地球之腎”。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在考察中強調(diào)濕地的重要性，對濕地的保護和恢復(fù)一直牽掛于心。在長江之畔、黃河之濱、彩云之南、塞北之地，習(xí)近平總書記針對濕地保護的指示要求，引領(lǐng)我們走出一條保護和發(fā)展協(xié)同共進的新路徑。

此次濕地保護法執(zhí)法檢查方案明確，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹落實黨的二十大精神、中央人大工作會議精神和十四屆全國人大一次會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持全過程人民民主，突出問題導(dǎo)向，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，堅持和完善生態(tài)文明制度體系、促進人與自然和諧共生，推動濕地保護法全面有效貫徹實施。

執(zhí)法檢查組由全國人大常委會副委員長李鴻忠、王東明、丁仲禮擔任組長，全國人大常委會委員、環(huán)資委主任委員鹿心社擔任副組長，分為3個檢查小組赴黑龍江、安徽、江西、山東、海南、四川等6個省開展實地檢查，同時委托上海、江蘇、福建、湖北、廣西、西藏、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）同步對本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護法的實施情況進行檢查，體現(xiàn)出全國人大常委會推動濕地保護法全面有效貫徹實施的決心。

據(jù)悉，在執(zhí)法檢查過程中，檢查組將重點檢查法律學(xué)習(xí)宣傳普及，配套法規(guī)、標準的制定等情況；政府及其有關(guān)部門濕地保護法定職責落實情況；濕地保護執(zhí)法司法情況；濕地分級管理及名錄制度落實等情況；濕地保護與合理利用、修復(fù)情況；濕地規(guī)劃、調(diào)查評價和重要濕地資源動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警情況；法律實施中存在的主要問題和原因，深入推進法律實施的意見建議等七個方面內(nèi)容。

執(zhí)法檢查組將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)等重大決策部署列入執(zhí)法檢查工作中。在執(zhí)法檢查的同時，檢查組將深入開展法治宣傳教育，在“學(xué)習(xí)強國”平臺組織開展“濕地保護法”專項答題，組織開展法律知識問卷調(diào)查等。

為踐行全過程人民民主，檢查組將邀請全國人大代表參加執(zhí)法檢查，并在實地檢查期間召開五級人大代表座談會，廣泛聽取代表意見建議，帶動人民群眾積極參與。此外，將采取常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合等多種方式開展檢查工作，并且委托第三方對全國范圍內(nèi)的濕地保護法實施情況開展評估研究。

根據(jù)工作安排，今年9月上旬，執(zhí)法檢查組將召開第二次全體會議，總結(jié)執(zhí)法檢查工作，對執(zhí)法檢查報告稿進行修改完善。10月下旬，全國人大常委會將聽取和審議關(guān)于檢查濕地保護法實施情況的報告。

“此次濕地保護法執(zhí)法檢查政治站位高、各環(huán)節(jié)設(shè)置合理，通過聽匯報、現(xiàn)場看、座談會等形式廣泛聽取各方面意見，是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。”即將隨執(zhí)法檢查組赴海南檢查的全國人大代表、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)校長吳德說。

“濕地保護法實施近一年，全國人大常委會即啟動執(zhí)法檢查，體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)安全的高度重視，體現(xiàn)了發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動?！蓖瑯?，將參加海南實地檢查的全國人大代表、海南省保亭黎族苗族自治縣副縣長呂妍說。

成效初步顯現(xiàn)，推動濕地保護法全面有效實施

法安天下，德潤人心。濕地保護法執(zhí)法檢查組第一次全體會議指出，濕地保護法是新時代濕地保護工作的一項標志性成果，實施近一年來取得初步成效。要緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化，立足實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，推動濕地保護法全面有效實施，為子孫后代留下優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和廣闊發(fā)展空間。

徒法不足以自行。濕地保護法第五條明確，國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負責濕地資源的監(jiān)督管理，負責濕地保護規(guī)劃和相關(guān)國家標準擬定、濕地開發(fā)利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護修復(fù)工作。國務(wù)院自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他有關(guān)部門，按照職責分工承擔濕地保護、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

近一年來，上述部門在落實濕地保護法過程中，有何成效？在濕地保護法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，來自濕地保護法實施主管部門的有關(guān)負責同志向執(zhí)法檢查組匯報了法律落實情況。

對濕地實行分級管理及名錄制度，是濕地保護法的重大制度設(shè)計。

國家林草局有關(guān)負責同志表示，濕地保護法實施近一年來，該局積極推進國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地三級管理體系建設(shè)。截至目前，全國共有國際重要濕地82處、國際濕地城市13個。一年間，該局實施一批濕地保護修復(fù)項目，新增和修復(fù)濕地80余萬公頃，出臺了國家重要濕地認定和名錄發(fā)布規(guī)定、重要濕地修復(fù)方案編制指南等8項配套制度。

濱海濕地是海岸帶地區(qū)獨特的自然資源，具有重要的生態(tài)功能。濕地保護法規(guī)定，要加強對濱海濕地的管理和保護，嚴格管控圍填濱海濕地。

自然資源部有關(guān)負責同志介紹，依照法律要求，該部嚴格管控圍填海、保護濱海濕地，有效遏制大規(guī)模違法填海活動。同時，組織實施“藍色海灣”整治行動、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)生態(tài)修復(fù)和海岸帶保護修復(fù)工程等重大項目，全國已整治修復(fù)濱海濕地45萬畝。

城市濕地既能為城市提供水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣，還是居民共享的綠意空間。濕地保護法要求加強對城市濕地的管理和保護，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)同志指出，該部認真貫徹落實濕地保護法，將城市濕地作為城市重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，切實加強保護和管理，并將城市濕地保護工作與園林城市建設(shè)、黑臭水體治理和海綿城市建設(shè)等工作有機結(jié)合。在濕地保護法頒布后，立即修訂國家園林城市評選標準，增加城市濕地保護實施率和藍綠空間占比等指標的分值權(quán)重。同時，推進城市污水再生利用，改善城市濕地環(huán)境。

云南昆明：水杉濕地美如畫新華社照片

“鷹擊長空，魚翔淺底，萬類霜天競自由。”濕地是眾多野生動物的棲息地。濕地保護法明確要維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，預(yù)防、控制、消除有害生物對濕地生態(tài)系統(tǒng)的危害。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責人表示，該部加強水生生物資源養(yǎng)護，全面推進實施長江十年禁漁，深入實施中華鱘、長江江豚等旗艦物種保護行動計劃。同時，做好外來入侵物種防治，強化水生生物增殖放流管理，明確適宜放流和禁止放流的水生物種，引導(dǎo)社會公眾規(guī)范放生，禁止向濕地放生外來物種。

此外，生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、最高法、最高檢等部門也向濕地保護法執(zhí)法檢查組作了匯報，介紹了依照濕地保護法有關(guān)規(guī)定，各部門推進濕地保護工作的相關(guān)情況。

堅持問題導(dǎo)向，織密扎牢濕地保護的“法治網(wǎng)”

問題是時代的聲音。堅持問題導(dǎo)向，也是執(zhí)法檢查的題中應(yīng)有之義。帶著問題意識去看，對著法律條文去查，執(zhí)法檢查才有力度和深度，才能真正發(fā)現(xiàn)法律實施中存在的問題，找出好的解決辦法。

事實上，在濕地保護法執(zhí)法檢查組第一次全體會議召開之前，全國人大常委會就已先行一步赴基層調(diào)研，主動尋找問題。5月6日至9日，全國人大常委會調(diào)研組到浙江開展?jié)竦乇Ｗo法執(zhí)法檢查前期調(diào)研。

堅持問題導(dǎo)向，調(diào)研組一路走、一路看、一路問、一路思考，提出要推動政府及有關(guān)部門有效落實法定職責，推動落實分級分類管理名錄制度，推動濕地面積總量管控制度落實，推動重要濕地的科學(xué)修復(fù)，加強濕地保護監(jiān)督管理，推動配套法規(guī)規(guī)章制定。

2022年6月1日，《中華人民共和國濕地保護法》正式施行。制圖/陳玉葉

堅持問題導(dǎo)向的作風(fēng)同樣體現(xiàn)在濕地保護法實施部門的匯報中。在濕地保護法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，有關(guān)部門的負責同志實事求是，既匯報在推進法律實施工作中取得的成效，又承認不足、坦言問題，體現(xiàn)了高度的責任感。

“一些地方濕地保護法治觀念有待加強，相關(guān)配套制度還需健全”，“個別地方還存在落實總量管控有難度、保護修復(fù)資金投入總量不足等問題”，“對候鳥遷徙節(jié)點、小微濕地保護力度仍有不足”……這些問題切中肯綮，成為執(zhí)法檢查組的重要參考資料。

在濕地保護法執(zhí)法檢查組第一次全體會議上，李鴻忠指出，此次執(zhí)法檢查要堅持問題導(dǎo)向，準確把握法律的立法宗旨和原則，推動各地各部門加大濕地保護力度，落實濕地保護修復(fù)制度；重點了解法定職責落實情況，依法推動各級政府及有關(guān)部門形成一體推進、合力保護濕地的工作格局；深入了解相關(guān)制度機制的建立和運行情況，嚴格防范、依法整治違法行為；推動相關(guān)部門和地方及時開展配套法規(guī)規(guī)章制定修訂工作，織密扎牢濕地保護的“法治網(wǎng)”。

本次執(zhí)法檢查延續(xù)以往做法，邀請濕地領(lǐng)域相關(guān)全國人大代表加入執(zhí)法檢查組。認真領(lǐng)會會議精神后，代表們結(jié)合法律內(nèi)容和自身觀察，有不同的關(guān)注點。

“判斷濕地是否保護好、修復(fù)好，大致有三個方面的評判標準。觀察植被生長情況，這是較淺層的；觀察動物種群的多樣性、數(shù)量，是較深層的；通過碳匯、水底淤泥微生物等，觀察濕地是否形成完備生態(tài)系統(tǒng)，是更深層的?！眳堑赂嬖V記者，“在執(zhí)法檢查中，我比較關(guān)心濕地保護的邊界問題。自然濕地和人工濕地是不同的，前者經(jīng)過多年的演化，形成了完備的生態(tài)系統(tǒng)，重點在于以系統(tǒng)性思維保護修復(fù)；后者現(xiàn)在很多城市都在建設(shè)，但是否真正具有濕地功能，還需以學(xué)科上的標準來衡量，更多的還需加大投入，形成完善的動植物、微生物系統(tǒng)?！?/p>

“作為土生土長的海南人，我一直關(guān)心海南生態(tài)安全，關(guān)注濕地的保護?！眳五容^關(guān)注濕地修復(fù)的落實情況。

“我了解到，在全球各國一些地方，濕地正以驚人速度消失，濕地消失會導(dǎo)致水資源短缺、糧食減產(chǎn)、氣候惡化、生物多樣性下降等問題，威脅人類生存。就海南來說，多年前由于水產(chǎn)養(yǎng)殖和排污導(dǎo)致一些沿海區(qū)域水體富營養(yǎng)化，紅樹林等植被退化，近年來大力開展了退塘還濕行動，搶救修復(fù)了一些濕地，因此我想再深入了解修復(fù)的近況?！眳五f。

采訪手記

依法守護“地球之腎”

濕地，能夠調(diào)節(jié)水分平衡、滯留有毒物、有效控制洪水、防止土壤沙化……眾多有益的功能賦予它“地球之腎”的美譽。對我國而言，它的重要性卻遠不止于此。

千百年來，大到江河湖泊，小到水田淺渚，一片片濕地共同為華夏構(gòu)筑了廣博的綠意空間。它調(diào)節(jié)氣候，賦予華夏氣象萬千；它產(chǎn)生資源，保障華夏物阜民豐；它寄托情思，孕育華夏萬古風(fēng)流……而今，這片亙古的綠意空間，其保護走上了法治軌道，也即將披上監(jiān)督之甲。

2021年12月24日，全國人大常委會表決通過了濕地保護法；2022年6月1日，法律正式施行；2023年5月16日，開啟執(zhí)法檢查。以這三個時間點為錨點，回顧不到一年半時間的立法、監(jiān)督脈絡(luò)，足見全國人大常委會推動濕地保護的節(jié)奏之緊、步履之堅、決心之大。

再看此次執(zhí)法檢查的行程，黑龍江、安徽、江西、山東、海南、四川。省情不同、地理位置各異，但內(nèi)陸、沿海并舉，南北兼顧，其目的就是要遍覽澤海，全方位了解各地落實濕地保護法的情況。加之常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合、召開五級人大代表座談會、引入第三方評估等環(huán)節(jié)設(shè)計，可以想見，此次執(zhí)法檢查必將客觀、全面、滿載民意，展現(xiàn)出全過程人民民主的風(fēng)采。

接下來的幾個月間，濕地保護法執(zhí)法檢查將為濕地保護賦予怎樣的動能？讓我們一同期待！

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