市十七屆人大常委會(huì)履職以來，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，從立法和監(jiān)督兩個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，打出了依法保護(hù)環(huán)境的組合拳，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),助力打造“北方生態(tài)江城佳木斯”貢獻(xiàn)出人大力量。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向

　　環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶，是社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)切之所在。在立法實(shí)踐中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，助推補(bǔ)齊民生保障法規(guī)短板，以“不抵觸、有特色、可操作”為原則，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法擺在突出位置，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治治理污染、保護(hù)環(huán)境。在《佳木斯市城市綠化條例》制定時(shí)，將松花江城區(qū)段及英格吐河等城市內(nèi)河沿岸提升綠化帶規(guī)劃水平寫入法規(guī)，突出佳木斯市地方立法特色；針對(duì)餐飲業(yè)油煙信訪矛盾突出的實(shí)際，在全省設(shè)區(qū)的市率先出臺(tái)《佳木斯市餐飲業(yè)油煙污染防治條例》，為餐飲業(yè)油煙污染治理筑起堅(jiān)強(qiáng)的法治屏障；《佳木斯市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)市容環(huán)境管理、處罰等問題作了針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)；近期調(diào)研并審議通過了《佳木斯城市水系綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃》，將佳木斯市嘟嚕河濕地保護(hù)納入立法審議程序，一系列立法舉措有力推動(dòng)了老大難問題得到有效解決，保障了全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

　　立法審議工作，堅(jiān)持“線上+線下”公開草案廣泛征集建議，深入基層、企業(yè)、走村入戶、召開座談會(huì)、專家認(rèn)證會(huì)、借助“外腦”集思廣益、科學(xué)論證......多渠道并行、多方式上陣，最大限度聽取各層面意見建議，充分采納民意，讓立法真正成為百姓的“身邊事”。徒法不足以自行，市人大常委會(huì)堅(jiān)持做好立法“后半篇文章”，對(duì)出臺(tái)的生態(tài)文明方面的法規(guī)貫徹情況，實(shí)行”每年必督，連督三年”，深入了解貫徹落實(shí)條例情況，查找問題不足，對(duì)上一年整改情況辦理落實(shí)情況進(jìn)行檢查，整改好的進(jìn)行銷號(hào)，未整改到位的要說明原因，并納入下一年檢查重點(diǎn)，使法規(guī)真正落地見效。如，近期召開的餐飲業(yè)油煙污染防治條例執(zhí)法檢查問題整改匯報(bào)會(huì)，重點(diǎn)督辦2021年、2022年市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組反饋問題清單同質(zhì)化問題整改落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)源頭控制問題沒有有效解決，新建樓房專用獨(dú)立煙道規(guī)劃、驗(yàn)收和監(jiān)管工作職責(zé)不明確;有部分選址不合理的餐飲項(xiàng)目落地，依靠“事中事后”監(jiān)管，社會(huì)矛盾化解困難較大，要求相關(guān)部門對(duì)未解決問題制定“路線圖”“時(shí)間表”確保問題得到有效解決，構(gòu)建“全鏈條”動(dòng)態(tài)式長(zhǎng)效跟蹤監(jiān)督，做到問題不解決，監(jiān)督不松勁。

　　堅(jiān)持守正創(chuàng)新

　　聚焦環(huán)境民生領(lǐng)域，大力提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)督工作力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，推動(dòng)人大監(jiān)督走向“嚴(yán)緊實(shí)”，確保法律監(jiān)督 “利劍”出鞘。

　　連續(xù)五年聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督“不換頻道”，主動(dòng)配合全國人大、省人大開展大氣、水、土壤、固體廢物和環(huán)保法五部法律在我市的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，同時(shí)認(rèn)真做好自查工作，接連打響人大的藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，還百姓以藍(lán)天白云青山綠水，贏得了廣泛點(diǎn)贊。

　　通過探索實(shí)踐，逐漸摸索出了一套行之有效的工作流程和經(jīng)驗(yàn)方法。檢查前調(diào)研掌握全市環(huán)保工作存在問題和瓶頸，實(shí)現(xiàn)“帶著問題”確定重點(diǎn)對(duì)照法條開展檢查，把著力點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)問題解決上。注重宣傳普及法律，同步開展法律知識(shí)問卷調(diào)查和新媒體普法宣傳教育，匯編法律法規(guī)學(xué)習(xí)文本，以學(xué)法知法促進(jìn)執(zhí)法守法，收到良好效果。邀請(qǐng)專家集中授課，開展問卷調(diào)查，覆蓋各（縣）市、區(qū)，近兩年來，形成調(diào)查樣本近6萬余份，征求各方意見和反饋問題90余條，提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性。檢查中采取上下聯(lián)動(dòng)方式，堅(jiān)持全市一盤棋，開展生態(tài)環(huán)保檢查通過自查和委托檢查方式，實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)人大同步落實(shí)，全域覆蓋。采用明察與暗訪相結(jié)合、使執(zhí)法檢查更具有針對(duì)性，選擇抽查具有代表性的企業(yè)和行業(yè)，事前不通氣突擊暗訪，充分反映檢查的真實(shí)性。檢查后采取分別召開匯報(bào)會(huì)和座談會(huì)方式，讓代表們和檢查組成員的發(fā)言和建議更加真實(shí)，更加具體。對(duì)于涉及面較窄、審議敏感問題較多的法律、法規(guī)的執(zhí)法檢查，科學(xué)確定被訪談對(duì)象層面，采取開展背對(duì)背訪談方式。如，開展水污染執(zhí)法檢查時(shí)，自主選擇座談名單（6戶企業(yè)、8名群眾代表和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表），集中時(shí)間一對(duì)一、背靠背訪談，鼓勵(lì)受訪者講真話、說實(shí)情，了解掌握群眾、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)真實(shí)評(píng)價(jià)和訴求。形成了“明察與暗訪相結(jié)合精準(zhǔn)監(jiān)督+形成問題清單+向常委會(huì)提交三查報(bào)告+作出審議意見+跟蹤問效+政府部門報(bào)告審議意見處理”的監(jiān)督“閉環(huán)”。這些創(chuàng)新做法已被固化為工作制度，靈活運(yùn)用到了各類執(zhí)法檢查中。

　　與此同時(shí)，創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)環(huán)境問題整改“回頭看”跟蹤督辦、聽取年度政府環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告、公眾滿意度調(diào)查、開展生態(tài)環(huán)保專向視察等多種監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合、有效實(shí)施，打出人大監(jiān)督工作的“組合拳”，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)督實(shí)效。比如，以專題調(diào)研、集中視察形式推進(jìn)生態(tài)保護(hù)民生實(shí)事項(xiàng)目，將其列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，已連續(xù)四年聚焦生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域民生實(shí)事項(xiàng)目，實(shí)地視察了四豐山水庫生態(tài)修復(fù)工程、公園綠化改造項(xiàng)目、城市水系連通等，并將代表提出“金點(diǎn)子”建議轉(zhuǎn)化為推動(dòng)項(xiàng)目的具體舉措，助力解決了雙擁公園山體滑坡、生態(tài)修復(fù)問題。成立由市人大常委會(huì)牽頭，財(cái)政局、建設(shè)局、城管局等部門組成的工作專班，多次現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地對(duì)裸露山體生態(tài)損毀情況進(jìn)行排查，研究解決方案，市政府高度重視，當(dāng)年預(yù)算外財(cái)政撥付288萬，完成了公園山體生態(tài)修復(fù)工作，將踐行人民至上落實(shí)到具體行動(dòng)和實(shí)際成效中;2022年環(huán)保法執(zhí)法檢查，檢查組通過前期調(diào)查問卷反映的農(nóng)村生活垃圾處置問題，專題暗訪了郊區(qū)沿江鎮(zhèn)黑通村畜禽糞污公益性收集處理站等項(xiàng)目，通過抽查確實(shí)發(fā)現(xiàn)具體而且真是存在的問題，移交生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)單位辦理，問題也第一時(shí)間得到解決;分別于2022年9月和2023年8月對(duì)開展環(huán)保檢查“回頭看”，對(duì)中央環(huán)保督查組和省、市人大常委會(huì)環(huán)保法執(zhí)法檢查組反饋問題和自查臺(tái)賬清單開展進(jìn)行“集中驗(yàn)收”，檢查組深入各縣（市）區(qū)，進(jìn)工廠、查水域、訪居民……條條對(duì)照檢查，項(xiàng)項(xiàng)跟進(jìn)整改。截至目前，存在毀林種植問題點(diǎn)位、歷史遺留礦山修復(fù)等經(jīng)核對(duì)已完成，其它問題正在整改推進(jìn)中。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

　　今年4月25日，市十七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取并審議了市政府關(guān)于2022年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。根據(jù)環(huán)保法及市人大有關(guān)決議要求，每年第一季度，常委會(huì)都要審議市人民政府關(guān)于上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，這已經(jīng)成為佳木斯市生態(tài)環(huán)境工作的一項(xiàng)“年檢”科目和工作“新常態(tài)”。

　　相關(guān)報(bào)告顯示，市政府堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)依法治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善。2022年，佳木斯市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到歷史最佳，其中PM10 均值濃度全省綜合類城市排名第一。全市各斷面全部實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)目標(biāo)，且年度水質(zhì)同比改善幅度達(dá)11.06%，成為全省唯一躋身全國前30名的地級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。自2022年6月，確認(rèn)全市需治理小微水體253個(gè)，設(shè)立“一長(zhǎng)兩員”3811名，形成小微水體日常管護(hù)責(zé)任鏈，持續(xù)強(qiáng)化日常監(jiān)管。截至2022年10月18日，全市253個(gè)小微水體治理任務(wù)已全面完成，治理完成率100%。松花江佳木斯段被列為全國首批17個(gè)國家級(jí)示范河湖之一，成功建成全國河湖示范樣板。2019年、2021年、2022年全省河湖長(zhǎng)制工作考核工作中排名第一。

　　市人大常委會(huì)城環(huán)委在初審意見中認(rèn)為，過去一年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況交出了一份亮麗的成績(jī)單，多項(xiàng)數(shù)據(jù)達(dá)到自設(shè)立考核指標(biāo)以來最好水平，在藍(lán)天、碧水和凈土等幾個(gè)方面的改善成效均十分明顯，無論是從成績(jī)單數(shù)字的展現(xiàn)、百姓的切身體會(huì)，或是從滿意度調(diào)查來講，都取得了非常好的成績(jī)。

　　七星農(nóng)場(chǎng)水稻種植戶周德華通過環(huán)保法檢查組的宣傳講解，認(rèn)識(shí)到了亂用農(nóng)藥會(huì)給黑土地帶來污染和損害，改用效果更好、危害更小的生物制劑農(nóng)藥?！斑@種農(nóng)藥不會(huì)破壞土地，還能給土地補(bǔ)充養(yǎng)分，綠色環(huán)保，對(duì)于咱們農(nóng)民來說，土地就是寶貝。咋樣能保護(hù)好這黑油油的土地，咱就咋干！”周德華說。

　　土生萬物，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況直接關(guān)系到糧食安全。如今，黑土沃野千里，糧食連年豐產(chǎn)，這是全市貫徹落實(shí)環(huán)保法成果的一個(gè)縮影。

　　一個(gè)個(gè)堅(jiān)毅的背影活躍在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督調(diào)研一線，一個(gè)個(gè)鏗鏘的腳步行走在環(huán)保調(diào)研點(diǎn)位，一條條真知灼見被收集上來并跟蹤解決。三年來，佳木斯市人大常委會(huì)深度挖掘影響法律實(shí)施、制約振興發(fā)展、損害群眾利益的突出城市建設(shè)、管理和環(huán)境問題，累計(jì)梳理反饋50項(xiàng)問題清單，督促推動(dòng)解決市備用水源地建設(shè)、秸稈露天焚燒、畜禽糞污無害化處理等一批群眾反映強(qiáng)烈的典型問題，有效發(fā)揮執(zhí)法檢查的“監(jiān)督利劍”作用。

　　藍(lán)天為紙，綠水為墨，佳木斯市人大常委會(huì)將以法治思維和法治方式緊盯生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，目標(biāo)不變、靶心不散，力度不減，助力建設(shè)佳木斯“北方生態(tài)江城”，用生態(tài)文明建設(shè)“高分答卷”為百姓美好生活增色添彩。