10月21日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“濕地保護(hù)法”）實(shí)施情況的報(bào)告。

　　濕地與人類(lèi)生存發(fā)展息息相關(guān)，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和儲(chǔ)碳固碳等多種重要的生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”和“物種基因庫(kù)”。根據(jù)2023年度監(jiān)督工作計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)組織開(kāi)展了濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查。此次執(zhí)法檢查緊扣法律規(guī)定開(kāi)展監(jiān)督，認(rèn)真檢查法定職責(zé)的履行、法律責(zé)任的落實(shí)、法律執(zhí)行質(zhì)效等情況，推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

　　報(bào)告介紹了濕地保護(hù)法實(shí)施取得的成效。各地各部門(mén)認(rèn)真實(shí)施濕地保護(hù)法，準(zhǔn)確把握立法目的，踐行保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用立法原則，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律制度，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，有效保障生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)不斷提升。具體體現(xiàn)在以下方面：

　　依法落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任。各地各部門(mén)高度重視，積極落實(shí)法定職責(zé)，健全工作機(jī)制、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)、加大投入力度、逐步完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)。

　　積極執(zhí)行法律制度。對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理，按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護(hù)生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，初步構(gòu)建國(guó)家重要濕地、省級(jí)重要濕地和一般濕地的分類(lèi)管理體系。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立濕地資源調(diào)查評(píng)價(jià)制度，基本摸清全國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、格局、功能及變化情況，明確了全口徑濕地范圍，每年對(duì)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)并發(fā)布《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況》白皮書(shū)，建立了濕地野外科學(xué)觀(guān)測(cè)研究站、實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息管理平臺(tái)，在270個(gè)縣域設(shè)置濕地鳥(niǎo)類(lèi)多樣性監(jiān)測(cè)樣區(qū)，濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系初步建立。

　　加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)和合理利用。各地各部門(mén)加大法律實(shí)施力度，妥善處理濕地保護(hù)修復(fù)與合理利用的關(guān)系，探索濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管和司法保障。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)巡查和辦案力度，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，開(kāi)展違規(guī)侵占國(guó)家濕地公園等自然保護(hù)地問(wèn)題排查整治，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)破壞濕地行為。充分發(fā)揮司法保護(hù)職能，全國(guó)法院、檢察院認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)濕地保護(hù)司法專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，發(fā)布濕地保護(hù)司法政策和司法解釋、指導(dǎo)性案例和典型案例，規(guī)范濕地保護(hù)司法行為；在重要濕地設(shè)立環(huán)保法庭、檢察工作站，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任陪審員、執(zhí)行監(jiān)督員，建立“檢察官+林長(zhǎng)、河長(zhǎng)”機(jī)制，加強(qiáng)行刑銜接、民行銜接、訴商銜接，加大對(duì)涉及濕地的環(huán)境資源案件審理力度。

　　加大法律宣傳普及與國(guó)際合作交流力度。各地各部門(mén)充分利用“環(huán)境日”“全國(guó)生態(tài)日”“世界濕地日”“國(guó)際生物多樣性日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等，加強(qiáng)法律宣傳普及，舉辦濕地保護(hù)法實(shí)施座談會(huì)，編寫(xiě)法律釋義，組織開(kāi)展多層次、多形式普法活動(dòng)和政策解讀，廣泛宣傳解讀濕地保護(hù)法，推動(dòng)濕地保護(hù)法走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

　　報(bào)告指出了濕地保護(hù)法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題：依法保護(hù)濕地的合力有待提升，檢查發(fā)現(xiàn)，濕地保護(hù)工作中存在部門(mén)、地方協(xié)作協(xié)同機(jī)制不完善，多元共治格局尚未真正形成等問(wèn)題；配套法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)有待健全，一些急需的配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，地方濕地保護(hù)條例制修訂工作滯后，部門(mén)規(guī)章有待健全；法律制度落實(shí)尚有差距，檢查發(fā)現(xiàn)，濕地保護(hù)法制度體系的執(zhí)行力還需提升，部分制度落實(shí)有待加強(qiáng)；濕地保護(hù)修復(fù)資金和科技保障不足；濕地保護(hù)監(jiān)管能力水平有待提高。

　　報(bào)告建議，各地各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，站在人與自然和諧共生的高度，全面有效實(shí)施濕地保護(hù)法。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)；要嚴(yán)格執(zhí)法司法，確保法律剛性和權(quán)威；要強(qiáng)化支撐保障，全面提升濕地保護(hù)修復(fù)水平；要完善配套法規(guī)制度，織密濕地保護(hù)的法制網(wǎng)；要深入開(kāi)展宣傳教育，推動(dòng)形成多元共治的良好格局。（記者 魏哲哲）