基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的一個縮影。
黨的二十大報告提出，健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點。今年新修改的立法法增加了全國和地方人大常委會設立基層立法聯(lián)系點的內容，以立法形式進一步明確其地位和作用。
目前，廣東設有21個省級基層立法聯(lián)系點和51個聯(lián)絡單位，接下來如何進一步加強制度化、規(guī)范化建設，把立法工作建立在堅實民意基礎上？9月25日，廣東省基層立法聯(lián)系點工作交流會在惠州舉行，百余名相關負責人參會。
在會上，9月21日剛印發(fā)的《廣東省人大常委會關于進一步加強基層立法聯(lián)系點建設的意見》（下稱《意見》）成為關注焦點。對照這份最新的建設“任務書”“規(guī)劃圖”，參會人員深入研討，因地制宜探索實踐的新思路逐漸清晰。
完善科學布局加強“點”“站”融合
基層立法聯(lián)系點工作為人民群眾有序參與立法提供了現(xiàn)實有效的途徑——把基層群眾訴求“原汁原味”反饋給立法機關，有益的建議還能體現(xiàn)在法律法規(guī)中。因此，聯(lián)系點被群眾形象稱為立法“直通車”。
2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出建立基層立法聯(lián)系點制度。2015年，省人大常委會設立了21個省級基層立法聯(lián)系點，并形成“聯(lián)系點+聯(lián)絡單位”模式。
建設8年來，全省目前共有省級聯(lián)系點21個，其中縣（市）人大常委會6個、區(qū)人大常委會13個、鎮(zhèn)人大2個；共有聯(lián)絡單位51個，包括了在地域、行業(yè)等方面具有代表性的各類單位，如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦、村委會、社區(qū)、司法機關、學校、醫(yī)院、電視臺和企業(yè)等。
“聯(lián)系點不是越多越好，而是要科學合理布局?！痹跁希∪舜蠓ㄖ莆嘘P負責人介紹說，江門江海區(qū)人大常委會同時是全國和省的聯(lián)系點，省的21個聯(lián)系點同時是各市的聯(lián)系點，這樣的布局有利于協(xié)同建設和節(jié)約資源。
為了充分利用資源、更好發(fā)揮人大代表作用，在具體實踐中，不少地市將基層立法聯(lián)系點工作與人大代表聯(lián)絡站工作結合起來。
“我們在全市選取48個人大代表聯(lián)絡站，疊加基層立法聯(lián)系點功能，摸索資金、場地、人員、工作融合，初步建立了服務基層治理、生態(tài)文明建設等4類立法工作的基層立法聯(lián)系點（聯(lián)絡單位）。”梅州市人大常委會法工委主任楊遠東說，2021年以來，該市基層立法聯(lián)系點（聯(lián)絡單位）共參與各級法律法規(guī)征求意見528次，共征集意見建議593條，舉行立法調研座談會39次，該市地方性法規(guī)制定過程中，通過聯(lián)系點（聯(lián)絡單位）吸納了192條意見建議。
不僅如此，東莞長安鎮(zhèn)人大依托代表聯(lián)絡站，借助社區(qū)法律顧問專業(yè)力量以及人大代表活動小組，開展法律法規(guī)宣講、立法征求意見建議等工作?；葜莶┝_縣人大通過人大代表接待選民，讓人民群眾及時了解有關法律法規(guī)的實施情況，收集群眾對立法的意見建議。
《意見》肯定了這些創(chuàng)新探索，明確提出聯(lián)系點可以與人大代表聯(lián)絡站共建共用，促進“點”“站”融合發(fā)展。
據(jù)悉，目前我省共建成12836個代表聯(lián)絡站，基本形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心聯(lián)絡站為主要陣地的網(wǎng)絡體系。省人大法制委有關負責人表示，基層立法聯(lián)系點發(fā)展晚、數(shù)量少，推動“點”“站”融合建設，是適應基層實際、充分利用資源、加快聯(lián)系點建設的必然之舉，但也要注意保持聯(lián)系點的獨特性，制度展示、資料存放等應當合理布置。
壯大工作隊伍優(yōu)化意見建議征集機制
《意見》對聯(lián)系點建章立制、工作規(guī)范的“規(guī)定動作”有了明確指引。與此同時，省人大常委會也鼓勵各聯(lián)系點大膽探索符合實際、貼合群眾的“自選動作”，不斷豐富建設新制度、新機制、新形式、新內容。
這其中，各聯(lián)系點創(chuàng)新壯大工作隊伍的成效顯著。
“在高州，我們建立起‘1+28+488’覆蓋市鎮(zhèn)村的三級立法聯(lián)絡體系?！泵咧菔兴痉ň质鞘∪舜蟪Ｎ瘯鶎恿⒎?lián)絡單位，該局局長練科介紹，高州主城區(qū)依托市司法局作為立法聯(lián)絡單位，由25名立法咨詢律師承擔立法宗旨解讀、立法重點歸納、立法意見建議提煉等工作；28個鎮(zhèn)（街道）依托司法所建成立法信息收集點，各司法所長擔任立法信息收集員；488個村（社區(qū)）依托一村（社區(qū)）一法律顧問、人民調解員、法律明白人向群眾廣泛征詢意見建議，進一步擴大人民群眾參與立法的廣度和深度。
在深圳，南山區(qū)人大整合轄區(qū)內企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、群眾等資源，建立社區(qū)立法議事會、信息員隊伍、咨詢企業(yè)庫和專家?guī)?支隊伍。中山市律師協(xié)會作為聯(lián)絡單位，成立中山市律正法律研究院、公共法律服務專業(yè)委員會，通過獨特的職業(yè)優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢，助力推進地方立法工作。
《意見》要求完善意見建議征集、信息收集等機制。接下來，聯(lián)系點如何用好不斷壯大的工作隊伍，深入一線收集原原本本的群眾心聲？
“意見建議征集，要從‘大水漫灌’向‘精準滴灌’轉變?！笔∪舜蠓ㄖ莆嘘P負責人解讀《意見》稱，這要求一方面推動“項目精準”，提前將立法項目與相應的聯(lián)系點掛鉤，推動聯(lián)系點長期聚焦研究、跟蹤了解某一特定法規(guī)項目。例如廣州市琶洲試驗區(qū)有著龐大的企業(yè)群體，海珠區(qū)琶洲管委會作為聯(lián)絡單位通過常態(tài)化收集梳理企業(yè)在人工智能和數(shù)字經(jīng)濟領域制度規(guī)則創(chuàng)新需求，引導試驗區(qū)內企業(yè)參與省數(shù)字經(jīng)濟條例等新興領域立法。
另一方面，則要做到“對象精準”，聯(lián)系點要有針對性地征求法規(guī)利益相關群體意見，注重聽取法規(guī)相關領域基層一線人員的意見。例如韶關新豐縣人大在省中醫(yī)藥條例征集意見過程中，召集有關專家、從事中醫(yī)專業(yè)人員召開座談會，并深入一線，走訪中醫(yī)診所、農(nóng)村衛(wèi)生站，提出了很多切合落后地區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展的意見和建議。
做好征集反饋調動群眾參與積極性
今年9月1日《無障礙環(huán)境建設法》施行，這對江門江海區(qū)禮樂街道威東村的殘疾群眾吳騰信來說，格外特別。
2022年11月，作為全省唯一的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點，江海區(qū)人大常委會有關工作人員就無障礙環(huán)境建設法草案到威東村調研。吳騰信結合自身經(jīng)歷，提出優(yōu)化農(nóng)村無障礙設施的建議。最終，吳騰信的建議搭上了立法“直通車”，被法律正式采納，全國人大常委會法工委工作人員還專程登門向他道謝。
在交流會上，這個案例被參會人員重點提及。
結合《意見》要求，大家也在思考，聯(lián)系點如何扎下去，收集最一線的意見建議？如何反饋好，進一步調動群眾參與立法的主動性和積極性？
“我們調研發(fā)現(xiàn)，一些聯(lián)系點在征求法律法規(guī)草案意見過程中，過度強調專業(yè)人士的作用，存在依賴專業(yè)人士的情況。這提醒我們，要回歸建立基層立法聯(lián)系點制度的初衷?！笔∪舜蠓ㄖ莆嘘P負責人說，聯(lián)系點要發(fā)揮好立法機關和基層群眾之間的橋梁紐帶作用，到街頭巷尾、田間地頭與群眾打成一片，把“法言法語”轉換為群眾通俗易懂的“方言方語”，將基層群眾的意見建議“原汁原味”反映給立法機關，推動解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的問題。
“為了收集非公企業(yè)一線員工聲音，我們在廣東遠光集團設立基層立法聯(lián)絡單位，將立法‘觸角’延伸到生產(chǎn)生活第一線?！鼻暹h市清城區(qū)人大常委會副主任李根生說。
潮州市人大常委會法工委副主任莊瑾瑜介紹，潮州湘橋區(qū)人大常委會在湘橋區(qū)法治文化公園經(jīng)常性組織法治講座、立法茶話會，融合潮州講古、功夫茶文化、潮劇文化、燈謎文化，把法治宣傳、立法征求意見與潮州文化結合起來，收到良好反響。
收集群眾的意見建議后，采納情況如何應當及時反饋?！兑庖姟访鞔_要求完善意見建議反饋機制，以發(fā)送采納證明、寄送感謝信、具名表揚等形式向提出意見建議的單位和個人反饋。
“征集和反饋是‘牽引’和‘驅動’的關系，征集工作做得好，得到采納反饋的概率就高；反過來，反饋工作做得好，基層群眾參與立法的積極性就高。”省人大法制委有關負責人解讀《意見》稱，接下來，省人大常委會法工委要統(tǒng)計好聯(lián)系點意見建議采納情況，定期向聯(lián)系點和基層群眾反饋。
【一線案例】
惠州惠城區(qū)江南街道：
創(chuàng)新探索“三三制”更好吸納群眾立法建言
立法眾議亭、鵝城立法小郵差、法律法規(guī)草案征詢欄、立法直通車、親子學法園地……在惠州惠城區(qū)江南街道，有一個建在居民樓旁的惠州地方立法公園，居民在這里散步、游玩，總有“立法元素”映入眼簾。
作為省人大常委會基層立法聯(lián)絡單位和省政府立法基層聯(lián)系點，惠州市惠城區(qū)江南街道通過建設立法公園陣地、開發(fā)在線交流平臺等創(chuàng)新舉措，逐漸探索形成三級聯(lián)絡、三條聯(lián)絡、三種處置的“三三制”工作機制。
惠州惠城區(qū)江南街道人大工委主任鄧力平介紹，該街道融合人大代表聯(lián)絡站的架構，創(chuàng)建了街道領導小組、村居收集站和立法意見收集員三級聯(lián)絡機制，高標準推動聯(lián)系點的組織建設。
按照方便人民群眾和提升聯(lián)絡效能的原則，該街道規(guī)范構建了座談接待、掌上暢聯(lián)和主題調研走訪三條收集立法意愿的主渠道，更快、更多地收集到“原汁原味”的立法呼聲。
在解決群眾關注的熱點難點問題方面，該街道常態(tài)化運用限時辦理、階梯跟進和約請共商會三種處置機制，大力發(fā)揮立法聯(lián)系點的作用，以法治思維和方式持續(xù)推動民生改善。
鄧力平介紹，通過“三三制”，江南街道從老百姓的家長里短中，先后收集群眾立法建言30多個項目，并提煉上報了“加強城市綠化管理”“規(guī)范養(yǎng)犬管理”“完善物業(yè)管理”等10多項立法建議；先后完成《廣東省地理標志條例》等10多部各級法律法規(guī)草案的意見征詢工作，書面上報法律法規(guī)草案意見建議150多條。
