習近平總書記關(guān)于各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”的重要論述，鮮明揭示了人大機關(guān)的本質(zhì)屬性和新時代的職責定位，為新時代新征程人大及其常委會的自身建設(shè)指明了方向，標志著我們黨對人大機關(guān)建設(shè)規(guī)律的認識達到了新的高度。深刻把握人大“四個機關(guān)”定位，對各級人大機關(guān)深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，不斷提高依法履職的能力和水平，為強國建設(shè)和民族復興提供堅強政治制度保障具有重要的現(xiàn)實意義。

　　“四個機關(guān)”定位的歷史淵源

　　新中國成立以來，我們黨對人大職責定位，經(jīng)歷了從“政權(quán)機關(guān)”到“權(quán)力機關(guān)”，從“國家權(quán)力機關(guān)”到“三個機關(guān)”，再到新時代新征程“四個機關(guān)”的歷史演進，彰顯不同歷史時期、歷史階段黨的領(lǐng)導下人大及其常委會所承擔的職責和使命。

　　新中國成立初期，人大機關(guān)的定位是“政權(quán)機關(guān)”。1949年9月通過的具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》就對人大機關(guān)的性質(zhì)作出明確規(guī)定，即“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府……國家最高政權(quán)機關(guān)為全國人民代表大會”?！豆餐V領(lǐng)》明確了人民代表大會政權(quán)機關(guān)的定位，將其作為國家政權(quán)的重要組織形式，這是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，實現(xiàn)民族獨立、人民解放的背景下作出的科學判斷，對鞏固新生的人民政權(quán)、維護革命成果、保障人民合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

　　社會主義革命和建設(shè)時期，人大機關(guān)的定位是“權(quán)力機關(guān)”。為了更好地服務(wù)社會主義建設(shè)發(fā)展需要，人大的職責任務(wù)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，定位由“政權(quán)機關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺?quán)力機關(guān)”?！拔逅膽椃ā钡诙l規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！庇伞罢?quán)機關(guān)”到“權(quán)力機關(guān)”的轉(zhuǎn)變，反映了新中國成立后廣大人民建設(shè)社會主義社會的共同愿望，為社會主義的發(fā)展完善作出了重要貢獻。

　　改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，人大機關(guān)的定位是“國家權(quán)力機關(guān)”。“八二憲法”第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”由“權(quán)力機關(guān)”向“國家權(quán)力機關(guān)”的變化，是我們黨從更有利于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢的高度和科學把握人大性質(zhì)的角度作出的決策部署，有利于充分發(fā)揚民主，上下一心，群策群力，共同推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。2004年，黨中央在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上提出，“充分發(fā)揮人民代表大會及其常務(wù)委員會作為國家權(quán)力機關(guān)的作用，使人民代表大會及其常務(wù)委員會成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”。國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān)的定位，是全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)決定的。

　　新時代新征程，人大“四個機關(guān)”定位體現(xiàn)了強國建設(shè)和民族復興的時代要求。2021年，習近平總書記在中央人大工作會議上對人大機關(guān)作出了“四個機關(guān)”的重要定位，這是以習近平同志為核心的黨中央對人大的新定位、新要求，賦予新時代新征程人大工作新的職責使命，充分體現(xiàn)了對人大工作的高度重視和殷切期望，為人大工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　“四個機關(guān)”定位的理論根據(jù)

　　習近平總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，將人大的政治性、民主性、法治性、人民性有機統(tǒng)一起來，形成一個系統(tǒng)全面、邏輯嚴密、貫通銜接的整體。

　　堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)定位，是由馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導權(quán)的思想所決定的。中國共產(chǎn)黨建黨一百多年來，將馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導權(quán)的思想同中國具體實際相結(jié)合，實現(xiàn)了理論創(chuàng)新和話語創(chuàng)新。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。黨的二十大報告指出，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、保證人民當家作主、實行依法治國的制度載體。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，形成習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。在這一創(chuàng)新理論當中，最根本的就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這也是實現(xiàn)人民當家作主和依法治國的根本保證和基本前提。

　　保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)定位，是馬克思主義的人民主權(quán)理論同中國具體實際相結(jié)合的制度成果。習近平總書記指出，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征”。這一重要論斷，既回答了什么是社會主義民主的問題，也強調(diào)了人民當家作主對社會主義民主而言的極端重要性。人民當家作主是社會主義民主與資本主義民主的根本區(qū)別。人民當家作主就是人民自主管理國家和社會，這是在社會主義國家政治制度建設(shè)中保證人民主體地位的根本要求。黨的十八大以來，習近平總書記著眼于在新的歷史起點上推進中國特色社會主義事業(yè)，深刻把握“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興”，為新時代中國特色社會主義政治發(fā)展道路提出了根本遵循。

　　全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)定位，是習近平法治思想在人民代表大會制度上的重要體現(xiàn)。習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果。習近平總書記對人大工作作出許多重要指示，提出許多重要要求，特別是提出全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威和尊嚴；加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治；用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督；充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)；強化政治機關(guān)意識，加強人大自身建設(shè)；加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導等六個方面的任務(wù)要求，形成習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習近平法治思想的重要內(nèi)容，為新時代堅持好、完善好、運用好人民代表大會制度，加強和改進人大工作指明了前進方向。

　　始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)定位，是貫徹落實全過程人民民主理念的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了“全過程人民民主”的重大理念，強調(diào)要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，“使人民當家作主更加有效地落實到國家政治生活和社會生活之中”。全過程人民民主不僅催生了中國之治蓬勃的生機和活力，而且為發(fā)展中國家探索出一條完全不同于西方民主模式的新路徑，從理論與實踐的結(jié)合上突破了西方國家標榜的“唯一標準”，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)，人民真正成為“國家、社會和自己命運的主人”。在中央人大工作會議上，習近平總書記提出中國共產(chǎn)黨始終高舉人民民主的旗幟必須堅持的五個基本觀點，為不斷發(fā)展全過程人民民主注入了新的動力，也為新時代推進社會主義民主政治建設(shè)提供了指引和遵循。始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)定位，是全過程人民民主理念轉(zhuǎn)化為人大機關(guān)法定職責的理論依據(jù)。

　　“四個機關(guān)”定位的實踐要求

　　習近平總書記關(guān)于人大“四個機關(guān)”的定位，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵，要求我們在實踐中堅持以黨的領(lǐng)導為核心，切實增強人大機關(guān)的政治性；以人民當家作主為根本，切實增強國家權(quán)力機關(guān)的民主性；以良法善治為途徑，切實增強工作機關(guān)的法治性；以全過程人民民主為目標，切實增強代表機關(guān)的人民性，以高質(zhì)量的人大履職保障和推進中國式現(xiàn)代化。

　　在政治機關(guān)建設(shè)上。牢牢把握黨的領(lǐng)導這一根本保證，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨的治國理政方略在人大工作中全面貫徹落實。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以實際行動維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的總要求，學深悟透、全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，把武裝頭腦、指導實踐、推進工作貫穿理論學習全過程各方面。在政治機關(guān)建設(shè)中要堅決履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大力加強人大機關(guān)作風建設(shè)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實解決形式主義、官僚主義問題，切實把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為黨對人大工作全面領(lǐng)導的行動自覺，夯實讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關(guān)”政治基礎(chǔ)。

　　在國家權(quán)力機關(guān)建設(shè)上。堅持人民當家作主，確保國家一切權(quán)力屬于人民。保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，確保選舉工作風清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。不斷完善人大及其常委會的組織制度、會議制度、議事程序和工作機制，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。加強人權(quán)法治保障、保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，通過制定完善民事、刑事、行政以及經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，推動憲法規(guī)定的公民各方面的權(quán)利和自由落到實處。

　　在工作機關(guān)建設(shè)上。全面提升人大履職的能力和水平，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。堅持習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，深刻領(lǐng)會習近平法治思想的核心要義，牢牢把握全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，充分發(fā)揮人大在立法中的主導作用，正確、有效、依法監(jiān)督，持續(xù)釋放中國式現(xiàn)代化的法治動力，切實將習近平法治思想轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的思路舉措，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

　　在代表機關(guān)建設(shè)上。充分發(fā)揮人大代表主體作用，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，不斷堅持議案建議內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量，不斷強化服務(wù)保障能力、代表履職能力，有效發(fā)揮人民代表大會制度植根人民群眾的顯著優(yōu)勢，更好維護最廣大人民根本利益。豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，通過調(diào)研了解和收集民情民愿，拓寬民有所呼、我有所應(yīng)的直接參與。

　　我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，在“四個機關(guān)”科學定位的指引下，奮力開創(chuàng)人大事業(yè)新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。（作者系全國人大常委會委員、監(jiān)察和司法委員會副主任委員）