制度是人大依法履職行權(quán)的前提和保證，制度創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的關(guān)鍵和核心。宿遷市人大常委會(huì)始終把制度創(chuàng)新擺在突出位置，以行之有效的制度機(jī)制有力促進(jìn)了人大制度優(yōu)勢(shì)和職能作用的發(fā)揮。

　　圍繞“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，在改進(jìn)立法調(diào)研方式、發(fā)揮審議把關(guān)作用、提高論證評(píng)估聽(tīng)證質(zhì)量等方面加強(qiáng)研究，制定出臺(tái)民主立法“一辦法四規(guī)則”、“小快靈”立法辦法，作出地方性法規(guī)“三進(jìn)三入”的決定等，通過(guò)有效制度供給填補(bǔ)漏洞、消除盲區(qū)，得到全國(guó)人大肯定推介。圍繞“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”，在持續(xù)深化專項(xiàng)監(jiān)督、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法檢查、全面開(kāi)展規(guī)范性文件備案審查等方面做好制度設(shè)計(jì)，制定專項(xiàng)監(jiān)督“五專機(jī)制”、審議意見(jiàn)“清單式督辦”，確保黨委決策部署和法律法規(guī)得到全面有效落實(shí)。

　　著眼更好發(fā)揮人大制度功效，立足現(xiàn)代化建設(shè)新實(shí)踐和人大工作新使命，把發(fā)展全過(guò)程人民民主、“四個(gè)新”重大任務(wù)等要求貫穿其中，使之更富時(shí)代性。進(jìn)一步強(qiáng)化流程再造，針對(duì)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)，讓制度落實(shí)更加順暢。如，圍繞“健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度”，修訂常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，在增強(qiáng)決定規(guī)范性、及時(shí)性、權(quán)威性上細(xì)化制度安排，更好地堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　站在整體和全局的高度，科學(xué)把握人大各領(lǐng)域各方面工作的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性，更加注重整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和聯(lián)動(dòng)集成，增強(qiáng)制度合力。一方面，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，制定出臺(tái)代表全天候履職“365”機(jī)制、五級(jí)人大代表協(xié)同履職制度，將代表工作制度有機(jī)銜接，避免“碎片化”“分散化”。另一方面，推進(jìn)制度融合，讓功能重疊、作用相近的制度機(jī)制有機(jī)貫通、相互照應(yīng)，提升運(yùn)行效率。

　　人大履職行權(quán)的依托在平臺(tái)、支撐在平臺(tái)、牽引在平臺(tái)，平臺(tái)創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)和要件。宿遷市人大常委會(huì)高度重視平臺(tái)創(chuàng)新，通過(guò)內(nèi)容多元、形式多樣、功能多維的平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)辟了人大行權(quán)和代表履職的新陣地。

　　著眼有形“建”好平臺(tái)

　　堅(jiān)持需求導(dǎo)向，系統(tǒng)搭建了以“宿話說(shuō)”點(diǎn)、線、窗、碼為主體的開(kāi)放性民聲平臺(tái)，以代表全天候履職、五級(jí)人大代表協(xié)同履職活動(dòng)室、“市人大代表集中活動(dòng)周”為抓手的綜合性代表平臺(tái)，真正做到“缺什么補(bǔ)什么、需要什么建什么”。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，加快推進(jìn)宿遷人大一體化數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與人大履職深度融合。

　　將每年12月的第三周作為“市人大代表集中活動(dòng)周”，通過(guò)“3+X”的內(nèi)容安排和“四個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)了代表學(xué)習(xí)交流、聽(tīng)取民意、履職管理尤其是民生票決的“一舉多得”。通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展代表“大講堂”、干部“大家談”、機(jī)關(guān)“大書(shū)房”活動(dòng)，依托市全過(guò)程人民民主研習(xí)基地組織研習(xí)班等，切實(shí)提升人大代表、人大干部的履職能力和水平。

 

　　強(qiáng)化建章立制，以制度促規(guī)范、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、保落實(shí)，配套出臺(tái)管理辦法、操作規(guī)程和任務(wù)清單，從根本上解決動(dòng)得隨機(jī)、干得表面、走得不實(shí)等問(wèn)題。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)掌握平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，推動(dòng)平臺(tái)提檔升級(jí)，持續(xù)釋放平臺(tái)潛力。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)定期研究平臺(tái)建設(shè)中的相關(guān)問(wèn)題，確保各平臺(tái)在科學(xué)軌道上運(yùn)行。

　　人大行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，很多都要依靠活動(dòng)來(lái)展開(kāi)、通過(guò)活動(dòng)來(lái)落實(shí)，活動(dòng)創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的抓手和動(dòng)能。宿遷市人大常委會(huì)在特色活動(dòng)組織上深入探索，使人大工作更有力量有溫度有質(zhì)感。

　　把黨委工作的重心作為人大活動(dòng)的靶心，順應(yīng)改革發(fā)展大勢(shì)，圍繞工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群打造、創(chuàng)新型城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域，不斷深化五級(jí)人大代表立法調(diào)研、集中視察、建言獻(xiàn)策等活動(dòng)，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)彰顯?；貞?yīng)人民群眾關(guān)切，圍繞“民生七有”和民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)，不斷優(yōu)化人大專門(mén)調(diào)研、專題詢問(wèn)、專項(xiàng)監(jiān)督等活動(dòng)，促進(jìn)民生穩(wěn)步改善。響應(yīng)民主法治建設(shè)，圍繞打造市域社會(huì)治理“宿遷樣板”、推進(jìn)依法治市等重點(diǎn)，探索代表進(jìn)網(wǎng)格、履職在基層等活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

　　以人大代表、人民群眾廣泛參與為目標(biāo)，增強(qiáng)活動(dòng)吸引力。創(chuàng)設(shè)五級(jí)人大代表“四化同步?改革有我”主題活動(dòng)、助力改革發(fā)展，先后圍繞“制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)”“鄉(xiāng)村振興”“江蘇生態(tài)大公園”等主題開(kāi)展代表獻(xiàn)策活動(dòng)。創(chuàng)新開(kāi)展立法項(xiàng)目“大征集”活動(dòng)、夯實(shí)民意基礎(chǔ)，吸引85043人次訪問(wèn)、61063人參與，創(chuàng)造了民眾參與地方立法的最高記錄。充分考慮代表“兼職”的實(shí)際情況，通過(guò)“數(shù)字人大”平臺(tái)、協(xié)同履職活動(dòng)室等線上線下資源，打破時(shí)間和空間的限制，讓代表隨時(shí)隨地方便參與。

 

　　文化是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南，文化創(chuàng)新是人大工作創(chuàng)新的土壤和根基。市人大常委會(huì)培育具有宿遷特色的“大”字文化，體現(xiàn)在精神層面即“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、正大”，工作層面即顧大局、辦大事、靠大家，并以此搭建系列平臺(tái)，致力推動(dòng)“大”字文化內(nèi)化于心、外化于行，通過(guò)以文化人、以文育人、以文塑人，有效激活了人大工作“一池春水”，為宿遷人大事業(yè)注入精神動(dòng)力和獨(dú)特基因。