9月26日，江蘇省十四屆人大常委會第五次會議舉行第二次全體會議，聽取《關(guān)于全省監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法改革情況的報告》（下稱“報告”）。報告稱，全省監(jiān)獄連續(xù)16年實現(xiàn)安全穩(wěn)定目標(biāo)，蘇州監(jiān)獄實現(xiàn)連續(xù)41年無罪犯脫逃全國最好紀(jì)錄，近三年監(jiān)獄執(zhí)法社會滿意度均保持在98%以上。報告介紹了全省監(jiān)獄的主要做法及下一步工作打算，提請大會審議。

　　高質(zhì)量建設(shè)“新時代全國一流的現(xiàn)代監(jiān)獄”，江蘇這么做

　　報告稱，江蘇省司法廳、省監(jiān)獄管理局認(rèn)真貫徹中央部署和省委、省政府要求，圍繞高質(zhì)量建設(shè)“新時代全國一流的現(xiàn)代監(jiān)獄”總目標(biāo)，聚焦執(zhí)法突出矛盾問題，全面開展監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法改革，統(tǒng)籌落實執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系、責(zé)任體系和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革要求，積極構(gòu)建執(zhí)法制度、執(zhí)法管理、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法保障等“五大體系”。全省監(jiān)獄連續(xù)16年實現(xiàn)安全穩(wěn)定目標(biāo)，蘇州監(jiān)獄實現(xiàn)連續(xù)41年無罪犯脫逃全國最好紀(jì)錄，近三年監(jiān)獄執(zhí)法社會滿意度均保持在98%以上，深化監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化建設(shè)、執(zhí)法辦案全周期管理、完善“減假暫”實質(zhì)化審查機(jī)制、推行罪犯“確有悔改表現(xiàn)”負(fù)面清單、規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行組織診斷、區(qū)塊鏈執(zhí)法監(jiān)督管理等做法在全國監(jiān)獄系統(tǒng)推廣。

　　全省監(jiān)獄著力完善執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)體系。在加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)方面，扎實推進(jìn)執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化，針對執(zhí)法過程中存在的制度短板，制定出臺現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范等9項改革制度，同時對執(zhí)法管理全流程制度進(jìn)行全面梳理，修訂制定45項制度，匯編123項監(jiān)區(qū)執(zhí)法必備制度，基本形成覆蓋各個層級、各個環(huán)節(jié)的制度體系。加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)研制。堅持以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)規(guī)范化建設(shè)，開展“標(biāo)準(zhǔn)化＋”行動，系統(tǒng)研制刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、執(zhí)法保障等領(lǐng)域98項執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)檢聯(lián)合制定罪犯收押、釋放、死亡處理“三項指引”，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果。

　　全省監(jiān)獄著力嚴(yán)密執(zhí)法管理體系。圍繞權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行規(guī)范、程序嚴(yán)密、制約有效，聚焦執(zhí)法重點領(lǐng)域和重點事項，嚴(yán)格規(guī)范全流程執(zhí)法管理。全省監(jiān)獄著力優(yōu)化執(zhí)法辦案體系。認(rèn)真落實刑法、刑事訴訟法，以及“兩高兩部”關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋實質(zhì)化審理的意見，嚴(yán)格辦案標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案流程，杜絕“紙面服刑”“提錢出獄”等腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)實質(zhì)化審查。推行一站式集中辦案，做到辦案時間、辦案進(jìn)度、辦案標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、執(zhí)法文書、卷宗保管“六統(tǒng)一”。出臺江蘇監(jiān)獄提請減刑、假釋案件實質(zhì)化審查工作規(guī)范，制定罪犯“確有悔改表現(xiàn)”負(fù)面清單，建立提級審查、啟動前審查、報備審查以及部門聯(lián)動審查等辦案防錯糾錯機(jī)制，近三年依法提請辦理減刑案件29122件、假釋案件252件，決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件200件，依法不予提請減刑450件，對暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失的27名罪犯依法予以收監(jiān)執(zhí)行。

　　全省監(jiān)獄還著力健全執(zhí)法監(jiān)督體系，著力構(gòu)建執(zhí)法保障體系。堅持抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，加強(qiáng)基層執(zhí)法要素保障，進(jìn)一步夯實執(zhí)法基礎(chǔ)，提升執(zhí)法效能。

　　從五個方面發(fā)力，更大力度深化監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法改革

　　報告中稱，江蘇監(jiān)獄深化規(guī)范執(zhí)法改革工作雖然取得了階段性成效，但仍然存在一些問題和不足。江蘇監(jiān)獄將更大力度深化監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法改革，不斷提高監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平，努力提升罪犯改造質(zhì)量，推動監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展走在前、做示范。

　　全省監(jiān)獄將進(jìn)一步健全完善執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)。堅持把推進(jìn)監(jiān)獄工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化法治化作為邁向現(xiàn)代化的全局性戰(zhàn)略性工作來抓，常態(tài)化開展監(jiān)獄制度“立改廢釋纂”，建立健全系統(tǒng)完備、集成高效、程序嚴(yán)密的制度體系，推動監(jiān)獄制度成熟定型。深化“標(biāo)準(zhǔn)化＋”行動，為基層一線提供更加完善的操作規(guī)范、執(zhí)法細(xì)則、實戰(zhàn)指引，推動標(biāo)準(zhǔn)化與監(jiān)獄執(zhí)法各領(lǐng)域深度融合。

　　進(jìn)一步深化監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。嚴(yán)格制度執(zhí)行，規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法流程，加強(qiáng)執(zhí)法督查倒查，壓實執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)管理，強(qiáng)化監(jiān)督前置，提升監(jiān)督效能。嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行管控，優(yōu)化運(yùn)行流程，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力行使，形成科學(xué)配權(quán)、規(guī)范行權(quán)、依法治權(quán)、廉潔用權(quán)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　進(jìn)一步提高嚴(yán)格執(zhí)法水平。強(qiáng)化底線思維和極限思維，積極推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，嚴(yán)肅監(jiān)規(guī)紀(jì)律，全力配合打擊社會面各類違法犯罪活動，加快推進(jìn)監(jiān)獄安全體系和能力現(xiàn)代化。牢固樹立正確執(zhí)法政績觀，大力推進(jìn)執(zhí)法管理規(guī)范化建設(shè)，健全覆蓋全要素、全過程的執(zhí)法辦案實質(zhì)化審查機(jī)制，深化罪犯教育改造質(zhì)量提升行動，健全完善執(zhí)法管理監(jiān)督制約體系。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法支持保障。堅持大抓基層，實施民警素質(zhì)能力提升三年行動計劃，推進(jìn)政治領(lǐng)航、全員練兵、頑疾治理、梯隊培育、勵警賦能“五大工程”，提升民警綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)技能。加快監(jiān)獄設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)和監(jiān)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充實一線警力，建強(qiáng)監(jiān)區(qū)警隊，健全完善相關(guān)管理制度，進(jìn)一步提高警務(wù)運(yùn)行效能。

　　進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法協(xié)作協(xié)同機(jī)制。常態(tài)化運(yùn)行監(jiān)檢執(zhí)法協(xié)作協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)獄民警執(zhí)法權(quán)益保障和依法履職保護(hù)機(jī)制，提升執(zhí)法質(zhì)量。落實省委強(qiáng)化基層治理和民生保障行動要求，完善監(jiān)地共建共治共享協(xié)作機(jī)制，深化刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，形成信息共享、情報互通、協(xié)作聯(lián)動的工作格局。發(fā)揮長三角區(qū)域刑罰執(zhí)行一體化協(xié)作機(jī)制作用，共同打造嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法樣板區(qū)，為全國監(jiān)獄系統(tǒng)提供經(jīng)驗借鑒。