“基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的生動縮影和鮮活載體?！睏罱鹕钫f，“它在立法機(jī)關(guān)和基層群眾之間架起了溝通的橋梁，將立法根植于社會生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全過程?！?/div>
隨著全過程人民民主實(shí)踐不斷推進(jìn)，依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)這一平臺，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，極大提高了法律法規(guī)的民主性、時(shí)代性、客觀性、針對性。
立法工作涉及很多專業(yè)問題，征集相關(guān)專業(yè)人士意見是科學(xué)立法、民主立法的重要基礎(chǔ)工作。河北齊心律師事務(wù)所是省人大常委會設(shè)在律師行業(yè)的一家聯(lián)系點(diǎn)，業(yè)務(wù)水平強(qiáng)是其一大優(yōu)勢。
去年，聯(lián)系點(diǎn)參與《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》意見征詢時(shí)，邀請了種植大戶代表、人大代表、部分合作社法人代表、市縣相關(guān)單位代表圍桌而坐，面對面交流。意見征集前，由律師做好法律法規(guī)專業(yè)解讀，將法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言；征詢后，律師再將基層群眾的建議轉(zhuǎn)化為法言法語。
專業(yè)意見提出的背后，是專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。“我們將內(nèi)部人才與外部專家進(jìn)行有機(jī)融合，把智囊團(tuán)做大、做強(qiáng)，確保法規(guī)草案征求意見時(shí)能夠得到專業(yè)性、持續(xù)性的支持?！饼R心律師事務(wù)所聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人齊秀敏介紹，“律所構(gòu)建了一個(gè)包括內(nèi)外專家在內(nèi)的專業(yè)人才庫，并調(diào)用律師行業(yè)各種資源，充分汲取民智，提供廣泛的專業(yè)化意見?！?/div>
借助專業(yè)人才隊(duì)伍提高立法征詢的專業(yè)化已經(jīng)成為各家聯(lián)系點(diǎn)的共識。如今，隨著聯(lián)系點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)的完善，越來越多的專業(yè)意見融入到法律條款中。聯(lián)系點(diǎn)邯鄲市城市管理綜合行政執(zhí)法局，承擔(dān)的職能大都與百姓的日常生活息息相關(guān)，多年來始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，非常注重通過行政立法加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，服務(wù)市民生活。由邯鄲市城管執(zhí)法局起草完成并執(zhí)行的邯鄲市地方性法規(guī)現(xiàn)有8部，在城市管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋，能夠較好反映人民群眾的立法需求，具有較為豐富的立法執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)；聯(lián)系點(diǎn)北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管理委員會，密切聯(lián)系企業(yè)群眾，處于生產(chǎn)生活一線，是立法機(jī)關(guān)的“千里眼”“順風(fēng)耳”“民意收集站”；聯(lián)系點(diǎn)秦皇島青龍滿族自治縣，有滿、漢、苗、回等29個(gè)民族，是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，該縣成立30年來，制定出一批民族特點(diǎn)強(qiáng)、針對性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)的地方性法規(guī)等等。
截至今年6月底，河北省人大13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)利用專業(yè)優(yōu)勢，為《河北省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例》《河北省電動自行車管理?xiàng)l例》《衡水湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》《河北省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》《河北省土地管理?xiàng)l例》《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等30余部法規(guī)，匯總整理上報(bào)意見200余條，推動立法更接地氣、更具實(shí)效。
小站點(diǎn)大作用，積極拓展立法聯(lián)系點(diǎn)功能
參與立法意見征詢只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)，為了充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在立法“全過程人民民主”中的作用，河北省人大常委會在設(shè)點(diǎn)之初，便制定了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，規(guī)定了聯(lián)系點(diǎn)的主要工作任務(wù)。
如今，這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和普法宣傳延伸，逐步發(fā)展成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法律法規(guī)實(shí)施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。
2022年6月，《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施一周年之際，河北省人大常委會執(zhí)法檢查組到石家莊市進(jìn)行檢查，石家莊市新華區(qū)革新街道天驕社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)參與了檢查活動?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式單一，提供給失能、部分失能老人的托管服務(wù)相對缺乏，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍需進(jìn)一步推動。”“要積極探索互助式養(yǎng)老模式，充分滿足老年人多樣化、差異化、優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求?！薄耙訌?qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才培育，適應(yīng)不斷增加的老年照護(hù)需求?！薄@些意見建議最終被歸納匯總，不僅充實(shí)了執(zhí)法檢查報(bào)告的內(nèi)容，還被反饋給相關(guān)職能部門或轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門，督促條例的執(zhí)行和實(shí)施。
談到基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立以來社區(qū)居民參與立法帶來的改變時(shí)，市民劉笑漩說：“以前我們感覺立法是很遙遠(yuǎn)、高大上的事情，是專業(yè)人士做的事情，現(xiàn)在感覺和自己息息相關(guān)了。”
7月21日，邯鄲市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本社記者采訪時(shí)表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)行政立法工作，不斷完善城市管理法規(guī)體系，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好服務(wù)邯鄲市城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；同時(shí)，作為河北省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，也是邯鄲市唯一一家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們也將積極服務(wù)全省立法工作，協(xié)助省人大常委會法工委做好立法調(diào)研，切實(shí)履行各項(xiàng)工作職責(zé)，提出符合城市管理實(shí)際和貼近居民生活的立法建議。
接地氣、察民情、聚民智、惠民生，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)點(diǎn)正在實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)出來。河北省人大常委會法工委副主任劉漢春說：“老百姓能夠親身參與到立法過程中，能夠切身感受到我國民主的廣泛、真實(shí)、管用。我們還要開展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)年活動，爭取把聯(lián)系點(diǎn)打造成立法信息站、法治宣傳站、民情收集站、群眾服務(wù)站，努力把聯(lián)系點(diǎn)的作用全方位發(fā)揮出來?！?/div>
小站點(diǎn)大方向，立法工作飛入尋常百姓家
黨的十八大以來，黨中央對發(fā)展全過程人民民主的認(rèn)識更加深刻、路徑更加清晰。從黨的十八屆三中全會提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，到黨的十八屆四中全會提出“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”，再到黨的十九大報(bào)告提出“健全人民當(dāng)家作主制度體系”“擴(kuò)大人民有序政治參與”，再到黨的二十大報(bào)告指出：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！睌U(kuò)大人民有序政治參與是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，是對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的有益探索，彰顯出中國特色社會主義民主的顯著優(yōu)勢。新時(shí)代新征程上，我們必須深刻把握擴(kuò)大人民有序政治參與的重大意義，進(jìn)一步擴(kuò)大人民有序政治參與的層次和領(lǐng)域，不斷筑牢實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的民主基石。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)在新時(shí)代中國特色社會主義民主政治發(fā)展藍(lán)圖中的定位不斷清晰、不斷具體。河北人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是在這個(gè)過程中不斷成長的。
河北省資深法律工作者郭世平深有感觸地說：過去，大家都感覺法律的制定離我們普通百姓很遠(yuǎn)；如今，百姓想到什么好的意見，隨時(shí)都可以來基層立法聯(lián)系點(diǎn)表達(dá)。如此接地氣，真正實(shí)現(xiàn)了立法工作飛入尋常百姓家。
人民群眾獲得感的持續(xù)增加，正是全過程人民民主在河北省人大立法聯(lián)系點(diǎn)生動實(shí)踐的過程。在這一條條建議的背后，是一群熱心于了解民情、反映民意的基層立法信息員。正是有了他們，才能讓民意在通往省乃至國家最高立法機(jī)關(guān)的路上變得更加直接、高效。他們不斷為立法工作貢獻(xiàn)民主力量和民生智慧，同時(shí)也讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)形成人人參與、人人傳播、人人出彩的平臺，成為全過程人民民主最生動、最鮮明的河北場景。
