寧夏地處騰格里、烏蘭布和、毛烏素三大沙漠邊緣，干旱少雨，年均降水量不足300毫米，自然條件惡劣。 　　然而，擁有這樣的氣候條件，寧夏卻享有“塞上江南”的美譽。其中一個重要原因在于：作為全國唯一全境處于黃河流域的省份，寧夏形成了類型多樣、特色鮮明的濕地，濕地面積達272萬畝，大大小小的濕地宛如一顆顆美麗的翡翠點綴在塞上大地，為寧夏山川注入靈魂，寧夏人民以水為脈，建設“水韻城市”，打造“塞上湖城”，讓干旱荒漠變成了風光迷人、宜居宜業(yè)的“塞上江南”！ 　　濕地是寧夏的福澤。為保護好珍貴的濕地資源，多年來寧夏人大常委會始終把濕地保護作為生態(tài)環(huán)境保護的重要任務，不斷完善濕地保護立法，加強法律實施檢查，推動濕地保護體系建設和濕地保護修復，用法治力量護佑“塞上翡翠”。 　　立良法保善治，“塞上翡翠”蓬勃“生長”　　在干旱缺水地區(qū)，濕地保護難度大，曾經(jīng)寧夏填湖搞建設、開墾農(nóng)田、開挖魚塘和湖泊污染的事件時有發(fā)生，屢禁不止，濕地面積萎縮嚴重，受到自治區(qū)人大常委會的高度關注。 　　為加強濕地恢復保護，寧夏人大常委會于2008年制定頒布濕地保護條例，針對一段時期圍湖圍墾、非法排污，隨意侵占、濕地變荒地等多發(fā)情況，將“先補后占，占補平衡”的原則寫入保護條例，有效保護了有限的濕地資源。 　　寧夏濕地主要集中在寧夏平原的黃河灌區(qū)，作為西北干旱省區(qū)，濕地保護的關鍵是水，核心也是水，前提和基礎是保護好水資源、水環(huán)境和水生態(tài)。保護濕地僅靠一部法規(guī)很難達到理想的效果，需要多向發(fā)力形成法治保障的合力。寧夏人大常委會先后制定和修訂了《寧夏回族自治區(qū)水資源管理條例》《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護條例》《寧夏回族自治區(qū)水污染防治條例》等多部法規(guī)，出重拳集中保護水生態(tài)、改善水環(huán)境，保護恢復黃河流域濕地。 　　2020年6月，習近平總書記視察寧夏，賦予寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)使命任務。寧夏回族自治區(qū)黨委隨后出臺《關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》，提出以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，打好深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)。 　　自治區(qū)人大常委會迅速行動起來，制定立法工作方案，成立立法工作專班，明確立法時限進度，赴外省區(qū)調(diào)研，廣泛征求意見建議，學習借鑒外省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的先進經(jīng)驗。 　　2022年，自治區(qū)人大常委會率先制定出臺《寧夏回族自治區(qū)建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進條例》，并經(jīng)自治區(qū)人代會審議通過，作為全國首部關于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的地方性法規(guī)，專門對加強濕地保護，嚴格管控濕地用途，科學修復退化濕地，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性等作出嚴格規(guī)定，著力恢復和保護黃河流域濕地資源，打造黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)廊道。依照條例要求，對黃河寧夏段河岸線周邊地域進行退耕還濕、還草，針對淹沒區(qū)全部恢復成濕地，清除民宅、臨時建筑、樹木等地上附著物，使其恢復濕地本色，針對淹沒區(qū)上游部分種植牧草禁止使用化肥、農(nóng)藥等，著力打造黃河流域生態(tài)廊道，實現(xiàn)濕地資源可持續(xù)發(fā)展。 　　目前，僅黃河銀川段濱河大道內(nèi)側(cè)的濱河水系和退耕還濕面積就達20萬畝，同時對4.8萬畝濕地進行植被修復和鳥類棲息地修復，初步形成了銀川市黃河流域銀川段生態(tài)廊道。 　　“監(jiān)督利劍”溫柔呵護，“硬手段”為“濕地之美”加碼　　法律的生命力在于實施，開展?jié)竦乇Ｗo法實施情況檢查是推動法律有效實施、依法保護濕地的重要手段。受全國人大常委會委托，2023年6月，自治區(qū)人大常委會在全區(qū)開展了濕地保護法、自治區(qū)濕地保護條例執(zhí)法檢查。 　　為提高執(zhí)法檢查的針對性，此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新開展“清單式”執(zhí)法檢查模式，采取分解法律法規(guī)條款，制定檢查任務清單、責任清單、落實清單，明確檢查法律條款執(zhí)行的具體方式、內(nèi)容和措施的辦法，逐條檢查法定職責是否履行，法律責任是否落實，法律執(zhí)行效果是否明顯，便于檢查組更好發(fā)現(xiàn)問題、掌握法律實施的真實情況，共發(fā)現(xiàn)整理11個方面49項具體問題，清單式檢查有效提高了檢查實效。檢查組對發(fā)現(xiàn)的問題部分現(xiàn)場進行了糾正，9月底召開的自治區(qū)人大常委會會議將審議執(zhí)法檢查報告，提出審議意見轉(zhuǎn)交政府辦理，推動解決法律實施中存在的問題。 　　檢查中認真貫徹全過程人民民主，充分發(fā)揮代表在濕地保護中的宣傳和引領作用，全國、自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)五級人大代表共56人參與執(zhí)法檢查活動，廣泛聽取各級人大代表對貫徹實施濕地保護法的意見建議。 　　檢查組檢查中與環(huán)保世紀行有機融合，把濕地保護法宣傳作為重要任務，組織各大地方媒體進行法治宣傳，營造學習宣傳貫徹濕地保護法的濃厚氛圍。積極開展知識問卷答題，各級政府部門、濕地保護單位和中小學校共15736人次參與線上線下問卷答題活動。 　　為了起草好執(zhí)法檢查報告，常委會分管副主任親自主持召開環(huán)資委委員、有關部門負責人、各市分管領導、人大代表和專家學者參加的座談會，研究討論執(zhí)法檢查報告，廣泛征求意見建議，力求客觀真實反映寧夏貫徹濕地保護法情況。 　　濕地保護執(zhí)法檢查不僅推動了濕地法的貫徹落實，而且推動了寧夏濕地保護管理體系加快建立和完善，針對檢查中反映普遍的市縣級濕地保護執(zhí)法力量薄弱、部門間職能交叉協(xié)調(diào)溝通不暢等問題，通過執(zhí)法檢查推動各地級市發(fā)揮各級林長、河湖長和各成員單位職能作用，進一步建立完善“林長+河湖長+檢察長+警長”濕地聯(lián)合管護工作機制，定期聯(lián)席會商、信息互通共享，著力構(gòu)建四長協(xié)作、部門聯(lián)動的濕地保護管理新模式。 　　織密扎牢“法治網(wǎng)”，呵護“城市綠肺”成全寧夏干部群眾共識　　法律法規(guī)配套文件制度是推動法律法規(guī)有效實施的重要保障。寧夏自治區(qū)黨委政府高度重視濕地保護，出臺《寧夏濕地保護修復制度工作方案》《寧夏濕地公園管理辦法（試行）》《寧夏濕地名錄認定及管理辦法（試行）》等，進一步建立完善濕地保護制度，明確重要濕地管理主體，規(guī)范濕地保護利用行為，建立濕地保護協(xié)調(diào)機制。自治區(qū)已發(fā)布自治區(qū)級重要濕地名錄33處，申報國家發(fā)布重要濕地名錄6處，各市、縣（區(qū)）發(fā)布一般濕地名錄5.57萬個斑塊，面積139.35萬畝，名錄發(fā)布比例走在全國前列。 　　落實濕地保護法律責任是貫徹實施濕地保護法的首要任務，寧夏人大常委會通過多種方式依法監(jiān)督，推動寧夏各級把濕地保護納入生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌管理，作為領導班子和領導干部任期考核內(nèi)容，實行黨政同責、一崗雙責。在寧夏黨委政府印發(fā)的《黃河流域?qū)幭亩螄辆G化和濕地保護修復規(guī)劃（2021-2025）》，明確各級濕地保護的目標任務、總體布局，保護修復重點和保障措施等，將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等指標納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，壓實濕地保護主體責任。 　　目前，濕地保護已成為全區(qū)各級政府部門生態(tài)文明建設的常態(tài)化考核內(nèi)容，各地區(qū)因地制宜采取擴湖整治、退田（塘）還濕、植被恢復、水系連通、清淤疏浚、鳥類棲息地恢復、駁岸治理、地形地貌恢復等措施，重點對黃河沿線及清水河流域的湖泊、河流等重要濕地開展保護修復，積極開展退耕還濕工作。 　　如今的寧夏平原，濕地生態(tài)有效恢復，濕地景觀賞心悅目，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。目前，寧夏濕地有野生鳥類260余種，有國家一級保護動物黑鸛、中華秋沙鴨、金雕、白尾海雕等10余種；國家二級保護動物大天鵝、白琵鷺等40余種。 　　寧夏因濕地而秀美，首府銀川因濕地而聞名遐邇。銀川市在轄區(qū)內(nèi)重要濕地和國家濕地公園全部建立濕地監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了全天候、全覆蓋實時監(jiān)控。全市人均濕地面積236平方米，是全國平均水平的6倍。全市有自然湖泊、沼澤濕地近200個，其中面積在100公頃以上的湖泊、沼澤20多個。市區(qū)濕地率達到10.65%，濕地保護率達到了78.5%，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7467公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量3.28萬噸，成為名副其實的“塞上魚米之鄉(xiāng)”。 　　2018年在聯(lián)合國濕地公約第十三屆締約方大會上，銀川市作為全國6個入圍城市之一，榮獲全球首批“國際濕地城市”稱號；2021年沙湖入選“全國首批美麗河湖提名案例名單”，并入選全國十大“魅力濕地”；鳴翠湖國家濕地公園被評為“中國生態(tài)保護最佳濕地”“中國最美六大濕地公園”。 　　法治護航，“塞上翡翠”更加璀璨奪目。寧夏人大常委會將更加嚴格貫徹落實濕地保護法，不懈推動保護修復大美濕地，守護好寧夏生態(tài)環(huán)境。 編 輯： 夏紅真 責 編： 劉靜波