做好新時代人大監(jiān)督工作，是憲法法律賦予人大的光榮使命。近年來，長陽土家族自治縣人大常委會立足“實、嚴、細、真、效”五個突出點，深化實施人大審議監(jiān)督“43221”模式，錘煉監(jiān)督利刃，護航民生福祉，助推“一府一委兩院”及相關職能部門工作落地落實，充分展現了人大監(jiān)督盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，得到了各方面好評和肯定。

　　突出“實”字 縱深推進“四全”　　一是以下評上“全覆蓋”。大力推行“以下評上”評價工作機制，持續(xù)完善人大代表全員參與機制，滿意不滿意由代表說了算，倒逼各項工作做到代表心坎上，提升代表和群眾滿意度。每年年初，自治縣人民代表大會對全縣所有部門單位開展?jié)M意機關全覆蓋測評。 　　二是工作評議“全方位”。每年在常委會上票決產生工作評議對象，對其落實黨中央決策部署、貫徹實施法律法規(guī)、依法履職、貫徹落實人大及其常委會決議決定等8個方面的情況進行全方位走訪調研，并進行訪談“面對面”、線上“背靠背”、整改“點對點”的3輪民主測評，一個任期內完成所有部門的工作評議。 　　三是述職測評“全過程”。常態(tài)化組織“人大代表向選民述職、單位部門向人大代表述職，選民評議人大代表、人大代表評議單位部門”的“雙述雙評”。自治縣人民代表大會對政府部門主要負責人履職情況開展述評、人大代表年末回選區(qū)開展述評。 　　四是人事任免“全鏈條”。加強人大選舉和任命干部的任后監(jiān)督，完善“任前考察、法律考試、任中推介、擬任發(fā)言、會議審議、集體票決、憲法宣誓、頒發(fā)任命書、提交述職報告、開展履職情況調研”等程序，增強選任干部依法行政的責任感和接受人大監(jiān)督的自覺性；全省首創(chuàng)探索開展“兩官”履職工作評議，對員額法官、員額檢察官履職情況進行工作評議，抓實抓細干部任前任中任后監(jiān)督。 　　突出“嚴”字 嚴格執(zhí)行“三不三退回”　　對財政計劃安排方案、工作報告、審議意見辦理等情況中不合法不合規(guī)不合理的，一律退回重編重報重審，從而促進“一府一委兩院”及相關部門工作落實，充分展現人大監(jiān)督盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”。 　　推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險全額納入財政預算，是嚴格執(zhí)行“三不三退回”的一個典型事例。在審議自治縣2021年預算執(zhí)行情況和2022年預算草案時，部分常委會委員指出，預算草案關于機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險明顯不足，與“三?！币竺黠@不符，建議政府財政全額安排到位。自治縣人大常委會要求政府及財政部門高度重視這個問題，重新編報，切實保障好干部職工退休待遇。2022年2月，長陽土家族自治縣第十屆人民代表大會第二次會議上，自治縣財政局書面報告中明確回應，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險全額納入財政預算。 　　2022年以來，自治縣人大常委會加大計劃、預決算、審計和國有資產管理監(jiān)督，完善人大預算聯網，先后10余次對不合法不合規(guī)不合理的安排方案退回重報，督促政府落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險全額預算、國有資本經營收益依法劃轉、審計整改資金限期追回等，清收出借財政資金4000余萬元；綜合運用“立法、執(zhí)法檢查、調研視察、專項報告+滿意度測評”等多種方式，多管齊下、獻策聚力，助力政府打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；緊盯法治化營商環(huán)境、小切口大民生政務服務環(huán)境、自治縣委政府交辦事項落實情況三個重點，聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境專項報告，開展專題詢問，形成8個典型案例，交辦10方面問題清單，有效推動農村宅基地確權辦證、惠企政策免申即享、燃氣市場規(guī)范管理等一批老大難問題及時解決，真正做到了“監(jiān)督有深度、審查有力度，審議有質量、整改有成效”。 　　突出“細”字 全面落實“兩項清單”制度　　近年來，自治縣人大常委會探索推行“兩張清單”（審議意見＋問題清單、檢查報告＋整改清單）制度，讓審議意見更加具體化，更具執(zhí)行性，讓監(jiān)督成果看得見、摸得著、感受得到。 　　走訪調研察民情。點對點走訪、面對面交流，確?！皟身椙鍐巍睖剩玳_展鞏固脫貧成果助推鄉(xiāng)村振興代表邊界行活動，聚焦飲水安全、住房保障等短板弱項，走訪6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個邊界村27000余戶，收集群眾意見建議570件，梳理形成代表意見建議143件，交自治縣人民政府辦理23件。 　　分析研判解民憂。常委會在聽取審議工作情況報告、調查組專題調查報告的基礎上，結合調查發(fā)現的問題、常委會委員審議提出的意見，以及人民群眾反映最突出、最強烈的問題，提煉形成審議意見附加問題清單，交辦政府一并研究處理，改進了以往審議意見較為原則、籠統的情況。如該縣通過“兩項清單”，解決了實驗小學食堂建設進度緩慢、公益性公墓建設選址規(guī)劃久拖未決、光榮院未投入使用等民生關切，推動好事辦好、實事辦事。 　　嚴督實導求實效。實行雙報告雙測評制度，強化審議意見和整改清單落實，常委會會議上，政府不僅要報告審議意見落實情況，整改清單也要逐一回應，確保各項建議得到落實、問題得到解決。今年以來，長陽自治縣圍繞生態(tài)環(huán)保、國有資產監(jiān)管、法治政府建設等重點關注，退役軍人及殘疾人權益保障、非遺傳承保護等民生關切，累計交辦近30項清單意見，并督促整改落實。 　　突出“真”字 探索實施“兩訪兩審兩評價”專詢制度　　通過初訪、回訪，一審交辦、二審督辦，階段性評價、年度評價，形成“人大調研走訪－審議意見交辦－階段性落實回訪督查－年度完成效果評價”全過程監(jiān)督閉環(huán)，推動人大監(jiān)督全過程、制度化、規(guī)范化，推深做實監(jiān)督后半篇文章，改變過去“一審一交了之”“辦了就等于辦好了”“測評過了就等于滿意了”的傳統監(jiān)督模式，確保審議意見件件有著落、事事有回音，見真章、下真功、求真效。 　　開門監(jiān)督、廣納民意。今年6月，由主任會議成員帶隊，自治縣人大常委會組織六個調研組，圍繞2022年度審議意見、“問題（整改）清單”落實情況開展回訪調查。 　　集中民智、問效于民。調研組堅持問題導向，在充分調研的基礎上，對2022年度“一府一委兩院”落實人大常委會審議意見落實情況、整改工作中存在的問題以及群眾反映強烈的突出問題等，形成問題清單，拍攝暗訪短片，確定專題詢問內容，于11月份開展專題詢問，嚴格落實“三個不放過”：評議意見不落實不放過，問題整改不到位不放過，基層群眾不滿意不放過。 　　突出“效”字 一體化推進人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協同　　高位推動。今年以來，長陽自治縣人大常委會報請縣委確定當年度重大課題，縣委書記領銜，自治縣人大常委會、自治縣紀委監(jiān)委等負責，健全聯動機制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，匯聚監(jiān)督合力。 　　協調聯動。持續(xù)深化結果運用，“以下評上”等重點監(jiān)督成果直接作為縣委滿意機關、政府工作部門負責人年度考核評優(yōu)、優(yōu)秀法官檢察官命名表彰的依據加以采納；優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問8個典型案例轉辦案件線索，同步移交紀委監(jiān)委依法問責。 　　高效促動。人大預算審查監(jiān)督、國有資產監(jiān)督與審計監(jiān)督銜接聯動，督促政府部門出臺《財政資金出借管理辦法》《國有資本經營收益及利潤分配管理辦法》《審計查出問題整改落實辦法》，推動制定《關于鼓勵機關事業(yè)單位干部到縣屬國有企業(yè)工作的實施辦法（試行）》，督促審計整改追回財政資金2億多元，跟蹤督導清收出借資金4000多萬元。（通訊員：董墉 陳金波 覃紅平） 編 輯： 劉冬 責 編： 劉靜波