青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔、地球第三極，是關系中華民族生存和長遠發(fā)展的重要生態(tài)屏障，保護青藏高原生態(tài)環(huán)境是“國之大者”。

今年4月，十四屆全國人大常委會第二次會議表決通過青藏高原生態(tài)保護法，將于9月1日施行。

中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長李鴻忠在近日召開的青藏高原生態(tài)保護法實施座談會上強調(diào)，要推動青藏高原生態(tài)保護法全面有效實施，匯聚高水平保護青藏高原生態(tài)的法治力量。

李鴻忠指出，青藏高原生態(tài)保護法是一部特殊地域生態(tài)環(huán)境保護的專門法律，要準確把握立法宗旨和原則，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅決守住自然生態(tài)安全邊界。要抓好重點工作，大力普及宣傳法律知識，全面落實政府法定職責，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)保司法保護力度，做好法律配套銜接，確保青藏高原生態(tài)保護法實施開好局起好步，用法治力量筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基。

明確準則強化普法宣傳

青藏高原生態(tài)保護法是我國第一部從國家層面立法規(guī)范青藏高原生態(tài)保護的專門法律，為青藏高原自然生態(tài)環(huán)境保護提供了有力法治保障。

“青藏高原是我國集‘山水林田湖草沙冰’于一體的特殊自然區(qū)域，既有‘綠水青山’又有‘冰天雪地’?！睂η嗖馗咴鷳B(tài)環(huán)境做過研究的北京大學資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁指出，雖然青藏高原地廣人稀，但受全球氣候變化的影響，導致冰川凍土消融、土地退化、生物多樣性破壞、地質(zhì)災害頻發(fā)等生態(tài)破壞現(xiàn)象不斷加劇。由于過去未將青藏高原生態(tài)系統(tǒng)整體納入保護對象，以至于在道路交通等基礎設施建設、礦產(chǎn)、冰雪和旅游等自然資源開發(fā)利用活動的管理相對薄弱。加之以觀賞青藏高原區(qū)域景觀為對象的“自駕游”和各類旅游活動不斷增多，各地的開發(fā)標準和尺度各不相一，多數(shù)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于中低端水平，生態(tài)環(huán)境成本較大。

“這種情況下，通過法律確立青藏高原生態(tài)保護的基本原則就成為青藏高原生態(tài)保護法的首要問題?！蓖魟胖赋?，青藏高原生態(tài)保護法首次在總結“以自然為中心”文化和體現(xiàn)“人與自然和諧共生”思想的基礎上，創(chuàng)造性地將“尊重自然、順應自然、保護自然”確立為法的基本原則，明確了人們在青藏高原從事環(huán)境利用行為的基本準則。

在汪勁看來，“尊重自然”體現(xiàn)了“人與自然和諧共生”思想，是實施青藏高原生態(tài)保護的思想基礎；“保護自然”是堅持生態(tài)保護第一和自然恢復為主方針的目標追求；“順應自然”則是指導人們守住自然生態(tài)安全邊界，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、科學防控、系統(tǒng)治理等行動的準據(jù)和出發(fā)點。

全國人大常委會法工委副主任許安標介紹，青藏高原生態(tài)保護法堅持生態(tài)保護第一，尊重自然、順應自然、保護自然，守住自然生態(tài)安全邊界，聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，明確適用范圍，確立基本原則，健全管理體制，統(tǒng)籌生態(tài)安全布局，加強生態(tài)保護修復，強化生態(tài)風險防控，加大保障、監(jiān)督和處罰力度，有許多制度創(chuàng)新和務實管用的舉措。

在法律即將實施之際，許安標提出，應加強普法宣傳，解讀闡釋好新規(guī)定、新制度、新精神、新舉措，營造依法保護好青藏高原生態(tài)的良好社會氛圍。

記者在座談會上了解到，青藏高原生態(tài)保護法出臺以來，司法部積極指導各地、各部門把青藏高原生態(tài)保護法的宣傳作為落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的重要內(nèi)容。同時，依托中國普法“一網(wǎng)兩微一端”和全國普法新媒體平臺，開展青藏高原生態(tài)保護法等生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳活動，提升青藏高原生態(tài)保護法的社會知曉度。

突出特點注重貫徹落實

好的法律需要好的實施，才能將紙上法律變成行動中的法律，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

“突出系統(tǒng)保護、協(xié)同治理和特殊保護，是青藏高原生態(tài)保護法制度建設和貫徹落實的重點所在?！痹谕魟趴磥恚嗖馗咴鷳B(tài)環(huán)境的特殊性和獨特性，決定了青藏高原生態(tài)保護法不僅需要將國家環(huán)境與資源保護的重要制度分別納入生態(tài)安全布局、生態(tài)保護修復和生態(tài)風險防控等環(huán)節(jié)并做好制度銜接，還要對青藏高原生態(tài)保護的特殊制度作出規(guī)定。

比如，在生態(tài)安全布局方面，法律除了將“三線一單”要求納入其中外，還規(guī)定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、自然保護地體系建設等制度措施；在生態(tài)保護修復方面，對“山水林田湖草沙冰”等生態(tài)要素保護與修復、生物多樣性保護和三江源等核心區(qū)域保護等規(guī)定一體化保護和系統(tǒng)治理制度，強化對旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護要求；在強化生態(tài)風險防控方面，要求建立健全青藏高原生態(tài)風險防控體系，在不干擾自然狀況的前提下做好各類監(jiān)測預警、調(diào)查評估和預防控制等工作。

汪勁指出，上述規(guī)定和要求充分體現(xiàn)了法律制度措施“順應自然”的基本思想，應成為青藏高原生態(tài)保護法實施需要重點關注的制度落實所在。

整體保護加強協(xié)同立法

青藏高原生態(tài)保護法是一部集青藏高原生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間于一體，實行整體保護的區(qū)域性法律，因此法律除了明確國家建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調(diào)機制外，還將落實本行政區(qū)域的生態(tài)保護修復、生態(tài)風險防控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局、維護青藏高原生態(tài)安全等責任，規(guī)定由青藏高原地方各級人民政府承擔。

“下一步，在開展區(qū)域生態(tài)保護跨行政區(qū)域和跨行政級別的執(zhí)法與合作將會在青藏高原各省區(qū)成為常態(tài)?！蓖魟耪J為，由于青藏高原各省區(qū)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間狀況的特點、社會與經(jīng)濟發(fā)展程度、民族文化和習慣等各不相同，因此貫徹落實青藏高原生態(tài)保護法必須加強地方配套立法，應突出法律制度在各省區(qū)不同地方“順應自然”的補充性和探索性。同時，需要按照青藏高原生態(tài)空間分布的地理位置和生態(tài)環(huán)境要素的不同特點以及各省區(qū)管轄范圍的分工，加強生態(tài)保護領域的協(xié)同立法，讓青藏高原生態(tài)保護法在各省區(qū)得以均衡和無差別的落地實施。

作為青藏高原的主體部分，西藏自治區(qū)在貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法中占有重要地位、具有重要作用。

西藏自治區(qū)人大常委會副主任孫獻忠介紹，青藏高原生態(tài)保護法通過后，西藏自治區(qū)人大常委會組織起草了《關于全面貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法的決定》（以下簡稱《決定》），今年7月在自治區(qū)十二屆人大常委會第四次會議上全票通過，將于9月1日起與青藏高原生態(tài)保護法同步施行。

《決定》堅持系統(tǒng)觀念、堅持問題導向、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出政治性、引領性、系統(tǒng)性、針對性、協(xié)同性、廣泛性，深入闡明在西藏貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法的重大意義，重點從推動立法銜接、加大執(zhí)法力度、強化依法監(jiān)督、突出司法保障、形成普法合力等方面作出規(guī)定。

孫獻忠表示，下一步，西藏自治區(qū)人大常委會將在出臺《決定》的基礎上，研究制定青藏高原生態(tài)保護法實施辦法以及西藏自治區(qū)冰川資源保護條例等，在總結拉薩等4市同步頒布雅魯藏布江保護條例經(jīng)驗基礎上繼續(xù)推進青藏高原生態(tài)保護協(xié)同立法，并依法監(jiān)督地方政府及有關部門嚴格落實法律制度要求、加大生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力度。（記者 趙晨熙）