如何真正把人大工作做到群眾心坎上？

在解好這個(gè)“問答題”前，湖州市人大常委會(huì)先算明白了一個(gè)數(shù)：如果僅僅是機(jī)關(guān)人員，只有七八十號(hào)人，如果算上全市近5000名人大代表，那就組成了一支為民履職的龐大隊(duì)伍。

這正是湖州把人大工作做到群眾心坎上所遵循的“解法”：把全體代表的履職積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來，讓人大工作有為有效、有聲有色。

“雙崗建功”，

履職坐標(biāo)的精準(zhǔn)錨定

如何加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大代表作用？緊扣“兩個(gè)聯(lián)系，一個(gè)發(fā)揮”，湖州給出了答案：作為人大代表，既要立足代表崗位，積極履職、建言出力，又要立足本職崗位，建功立業(yè)，為民利民。這兩個(gè)坐標(biāo)軸共同構(gòu)成了代表的工作定位。

湖州市人大常委會(huì)組織代表開展“雙崗建功”，圍繞治水工作開展實(shí)地調(diào)研。（湖州市人大常委會(huì)供圖）

2013年，湖州人大啟動(dòng)以“五政五帶頭”為主要內(nèi)容的“雙崗建功”主題實(shí)踐活動(dòng)。“五政”就是要善于知政識(shí)大局、積極參政強(qiáng)作為、科學(xué)議政獻(xiàn)良策、依法督政重實(shí)效、客觀評(píng)政增活力?！拔鍘ь^”就是要帶頭學(xué)習(xí)提升、帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶頭苦干實(shí)干、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭為民利民。

雙崗建功，重在雙崗、貴在建功，其生命力就在于以實(shí)招見實(shí)效。2022年，在開展“雙崗建功”的第十個(gè)年頭，湖州以實(shí)績(jī)展現(xiàn)其強(qiáng)大生命力：

召開市人大代表“雙崗建功實(shí)干爭(zhēng)先、帶領(lǐng)群眾勇當(dāng)主人翁”推進(jìn)會(huì)，倡議全市740名擔(dān)任村社書記的人大代表和街道議政員，帶領(lǐng)群眾以主人翁姿態(tài)，人人爭(zhēng)做“最中國(guó)”的湖州老百姓；組織全市472名企業(yè)家人大代表，開展“企業(yè)比發(fā)展，代表當(dāng)示范”實(shí)干爭(zhēng)先活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展主力軍。廣大代表圍繞“六訪六促”、“四八八攻堅(jiān)行動(dòng)”等主題活動(dòng)和“實(shí)力新湖州”、“美麗新湖州”、“幸福新湖州”等載體，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督履職，提出意見建議25003條次，解決問題19637個(gè)。

亮眼成績(jī)的背后，是湖州對(duì)代表工作“十年磨一劍”的堅(jiān)守：“雙崗建功”，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

“代表問政”，

直擊問題的現(xiàn)場(chǎng)面試

2023年5月10日下午，“一氣呵成督治氣”細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理代表問政會(huì)舉行。不僅會(huì)場(chǎng)內(nèi)座無(wú)虛席，而且在會(huì)場(chǎng)外全市123個(gè)基層單元2196人也通過視頻連線參與進(jìn)來。

5月10日，湖州市人大常委會(huì)召開“一氣呵成督治氣”細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理代表問政會(huì)，助推治氣工作向縱深推進(jìn)。（湖州市人大常委會(huì)供圖）

這次問政會(huì)，用約10分鐘的暗訪短片拉開序幕。

曝光的揚(yáng)塵問題沒有整改、水泥粉磨企業(yè)粉塵污染嚴(yán)重、第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)造假……一個(gè)個(gè)暗訪調(diào)查的大氣污染問題，紛紛“露臉”。

短片播放后，有代表立馬發(fā)問：“片中已經(jīng)淘汰的生物質(zhì)鍋爐又重新啟動(dòng)燃燒，類似問題面上多不多，你們將如何加強(qiáng)對(duì)淘汰鍋爐的管理？”

“看到短片，我就已經(jīng)將相關(guān)情況第一時(shí)間告知區(qū)縣和相關(guān)處室?！笔邪l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示，“會(huì)后將組織部門對(duì)歷年淘汰鍋爐開展一次回頭看，杜絕出現(xiàn)淘汰鍋爐死灰復(fù)燃現(xiàn)象?！?/p>

會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的代表們連連發(fā)問，每個(gè)問題都直戳痛點(diǎn)。市污染防治攻堅(jiān)辦、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等部門負(fù)責(zé)人直面問題、逐一應(yīng)答，并接受現(xiàn)場(chǎng)滿意度測(cè)評(píng)。不少人會(huì)后坦言，這場(chǎng)問政很是生猛，就像一場(chǎng)大考。

舉行這樣的問政會(huì)，已經(jīng)成為了制度性安排。2017年，湖州市人大常委會(huì)建立了“人大代表問政會(huì)”制度，目前已舉辦了20場(chǎng)。

如何確保問政會(huì)代表問得準(zhǔn)、部門答到位，真正取得實(shí)效？堅(jiān)持問題導(dǎo)向是關(guān)鍵。因此，每次問政會(huì)都突出一個(gè)主題，把問題集中在市委市政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)。從“最多跑一次”改革、學(xué)前教育，到“首位戰(zhàn)略”實(shí)施、反電信詐騙……每一個(gè)選題都事關(guān)全市綱舉目張的發(fā)展大計(jì)，落腳于群眾牽腸掛肚的“關(guān)鍵小事”。

每次代表問政會(huì)后，市人大相關(guān)專工委都會(huì)跟蹤督查落實(shí)進(jìn)展。會(huì)前視察、會(huì)中詢問、會(huì)后督辦，這樣的閉環(huán)設(shè)計(jì)，讓代表問政會(huì)為推動(dòng)相關(guān)工作、服務(wù)改善民生發(fā)揮了積極作用。截至目前，湖州共組織各級(jí)人大代表視察調(diào)研5300余人次，發(fā)現(xiàn)問題線索2856條次，推動(dòng)1400多個(gè)問題得到解決或基本解決。

“亮身份”，

代表與群眾的雙向奔赴

“孩子念書不用愁了，心里的石頭終于落了地，找代表真方便、真管用！”來自企業(yè)的代表許謀加、顏烈榮聽到了員工的反饋，心里也是樂滋滋的。

許謀加、顏烈榮是吳興區(qū)織里鎮(zhèn)的人大代表。他們通過“亮身份”，收集到不少員工反映的問題，其中“外來務(wù)工子女上學(xué)難”提得最多。經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，這在織里鎮(zhèn)屬于共性問題，既影響工人安心工作，也不利于吸引人才。他們便將問題整理上報(bào)，由鎮(zhèn)人大交辦給鎮(zhèn)政府。不久，鎮(zhèn)政府出臺(tái)《織里鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)安居專項(xiàng)行動(dòng)方案》，為外來務(wù)工人員子女上學(xué)提供更大便利，有力緩解“上學(xué)難”問題。而這只是湖州代表“亮身份”工作中再平常不過的一件小事。

代表“亮身份”發(fā)端于長(zhǎng)興縣水口鄉(xiāng)，2020年2月，長(zhǎng)興縣人大代表祁煜良主動(dòng)將自己的姓名和聯(lián)系方式等信息刻在牌子上，“亮”在家門口，正式開啟代表在居住地常態(tài)化接待選民的模式。

一張身份公示牌，讓百姓知道有事該找誰(shuí)，也讓人大代表明白要為群眾做什么，有力打通人大代表聯(lián)系群眾“最后一公里”，讓“代言人”真正成為“貼心人”。

沒有最好，只有更好，湖州對(duì)“亮身份”的探索遠(yuǎn)未止步。在長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)，代表的身份牌又進(jìn)行了“微改造”。除了二維碼、照片外，又多了一個(gè)專業(yè)標(biāo)簽，標(biāo)注了代表關(guān)注的領(lǐng)域。通過精細(xì)化代表分類，不僅讓群眾找代表更有針對(duì)性，也便于代表圍繞共同關(guān)注的領(lǐng)域問題協(xié)同開展活動(dòng)，提升履職效能。

現(xiàn)在，湖州全市4971名五級(jí)人大代表信息亮在居住地、工作場(chǎng)所、選區(qū)和基層單元。各級(jí)人大代表通過“亮身份”走訪聯(lián)系群眾55700人次，推動(dòng)解決基層問題13891個(gè)。

“聯(lián)群網(wǎng)”，

代表服務(wù)群眾的系統(tǒng)重塑

“接到《聯(lián)群參閱》后，市建設(shè)局迅速組織研究，落實(shí)工作舉措，全力提升物業(yè)服務(wù)水平，降低物業(yè)管理矛盾糾紛投訴……”這是市人大常委會(huì)收到的來自建設(shè)部門的反饋。

根據(jù)全市人大代表助力三個(gè)“一號(hào)工程”活動(dòng)安排，俞慧斐等人大代表對(duì)關(guān)注度較高的物業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛情況開展調(diào)研，梳理了帶有普遍性的問題。調(diào)研報(bào)告相關(guān)建議也通過《聯(lián)群參閱》交市政府轉(zhuǎn)辦，不久就收到了反饋。

《聯(lián)群參閱》是湖州市人大常委會(huì)推出的電子刊物，定期梳理匯編人大代表和基層群眾意見建議，為市委市政府決策和人大依法履職提供參考，旨在推動(dòng)民情民聲傳遞更通暢、落地更高效?！堵?lián)群參閱》又不單單是一份電子刊物。它的背后是湖州市人大對(duì)代表工作進(jìn)行的全方位系統(tǒng)重塑。

2022年5月，在一次專題討論會(huì)上，湖州市人大常委會(huì)對(duì)聯(lián)系服務(wù)群眾工作進(jìn)行了全面“掃描”。

“盡管工作中形成了許多亮點(diǎn)，但推進(jìn)力度、深度、集中度還不足；許多工作形式有了但實(shí)質(zhì)性內(nèi)容偏少，還停留在有骨架還沒有血肉的階段”；“必須通過體制機(jī)制、路徑方法的系統(tǒng)整合迭代，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作完成由量變向質(zhì)變的躍升?！?/p>

在這次會(huì)議上，建設(shè)“聯(lián)群網(wǎng)”成為了共識(shí)?！奥?lián)群網(wǎng)”在“面”上覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，在“線”上實(shí)現(xiàn)各級(jí)機(jī)關(guān)、人大代表橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，在“點(diǎn)”上緊盯一件件民生實(shí)事，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大各項(xiàng)工作中。

“這既是一張廣泛傾聽民意、匯集民智的‘民心網(wǎng)’，又是一張宣傳黨的政策、服務(wù)群眾的‘連心網(wǎng)’，還是一張智慧生動(dòng)、應(yīng)用方便的‘?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)’?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記、主任孫賢龍說。

要建成這三張“網(wǎng)”，離不開一整套的制度設(shè)計(jì)：

—多層次責(zé)任落實(shí)機(jī)制，打造“聯(lián)群”閉環(huán)。將各事項(xiàng)、各主體、各環(huán)節(jié)責(zé)任分解壓實(shí)，形成閉環(huán)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)的牽引作用、專委會(huì)的職能作用、代表的主體作用，健全完善各方聯(lián)系基層、服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。

—多渠道緊密聯(lián)系機(jī)制，拓展“聯(lián)群”場(chǎng)景。堅(jiān)持“會(huì)前會(huì)后”相結(jié)合、“線上線下”都打通，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系渠道，建好用好“湖州人大聯(lián)群在線”場(chǎng)景，設(shè)立民情民意“信息池”應(yīng)用單元?，F(xiàn)已歸集21萬(wàn)余條信息，形成民意微報(bào)告33期，讓人大工作更多匯聚人民智慧。

—多元化成果運(yùn)用機(jī)制，放大“聯(lián)群”實(shí)效。做好聯(lián)系服務(wù)群眾信息的收集分析和“二次開發(fā)”，相關(guān)調(diào)研成果通過《聯(lián)群參閱》等載體，推送市委市政府領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)組成人員參閱。目前已推送《聯(lián)群參閱》40期，其中圍繞人大助推三個(gè)“一號(hào)工程”推送10期，提出的助企紓困解難“六盼”等建議得到市委市政府文件吸收采納。

—多維度考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)“聯(lián)群”動(dòng)能。把密切聯(lián)系服務(wù)群眾作為重要內(nèi)容，納入健全代表小組、人大代表履職評(píng)價(jià)細(xì)則，量化細(xì)化指標(biāo)，結(jié)合“雙崗建功”主題活動(dòng)，定期開展代表小組履職情況評(píng)比和代表個(gè)人履職積分排名，選樹先進(jìn)典型，發(fā)揮激勵(lì)作用。

當(dāng)前，“聯(lián)群網(wǎng)”建設(shè)取得了初步成效，下一步湖州市人大常委會(huì)將繼續(xù)著眼服務(wù)全市加快打造“六個(gè)新湖州”、高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市的中心工作，聚焦人大投身實(shí)干爭(zhēng)先主題實(shí)踐、助力“拼經(jīng)濟(jì)”、助推三個(gè)“一號(hào)工程”實(shí)施等重要舉措，發(fā)揮好代表聯(lián)系服務(wù)群眾作用，讓黨委政府的決策聽到更多來自人民的聲音。

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