黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目成就。6月28日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立全國(guó)生態(tài)日的決定》，將8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義之一，就是堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。首個(gè)全國(guó)生態(tài)日來臨之際，我們一起回顧十八大以來我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法工作。

完善法律體系

黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快立法修法步伐，不斷健全生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

2018年，憲法修正案將生態(tài)文明寫入憲法，形成了序言中根本任務(wù)、“總綱”中生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、“國(guó)家機(jī)構(gòu)”法定職責(zé)等共同構(gòu)成憲法生態(tài)文明制度的體系化格局，確立了生態(tài)文明的憲法地位，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。

黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)共制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律19件，正在審議1件，作出有關(guān)決議1件。其中，在資源保護(hù)利用方面，制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、濕地保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、生物安全法、深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等，填補(bǔ)了我國(guó)資源保護(hù)利用領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，進(jìn)行了制度創(chuàng)新。

目前，現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)類法律有30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，初步構(gòu)建起生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。此外，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門還制定修改大量生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件；最高人民法院、最高人民檢察院制定辦理環(huán)境污染犯罪、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛等案件的司法解釋20余件。

做好備案審查

2015年立法法修改，賦予設(shè)區(qū)的市、自治州地方立法權(quán)，其中可以制定地方性法規(guī)的三個(gè)事項(xiàng)中就包括“環(huán)境保護(hù)”。2023年立法法修改，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”。近十年來，地方圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域制定了大量的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，成為地方立法的一個(gè)突出特點(diǎn)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委備案審查室主任嚴(yán)冬峰介紹，為防止“立法放水”、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，助力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗中國(guó)建設(shè)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委積極開展備案審查工作。

一是部署開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域規(guī)范性文件專項(xiàng)審查和集中清理。2017年，黨中央通報(bào)有關(guān)自然保護(hù)區(qū)存在的突出問題及其深刻教訓(xùn)后，法工委對(duì)專門規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進(jìn)行專項(xiàng)審查，對(duì)其中36件與環(huán)境保護(hù)法和國(guó)務(wù)院自然保護(hù)區(qū)條例不一致的法規(guī)要求制定機(jī)關(guān)修改。2018年至2019年，部署開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，在2017年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大清理范圍，加大清理力度。經(jīng)過持續(xù)努力，督促推動(dòng)各方面修改、廢止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的地方性法規(guī)1029件，其他規(guī)范性文件共計(jì)1.1萬余件。

二是為保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重要法律、決定有效實(shí)施開展集中清理。2021年部署開展長(zhǎng)江流域保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理，督促推動(dòng)各方面修改、廢止各類規(guī)范性文件322件，其中行政法規(guī)3件，地方性法規(guī)127件，其他各類規(guī)范性文件192件。

三是加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)的備案審查和糾正力度。持續(xù)加大對(duì)涉及生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)、污染防治、城市綠化等方面的法規(guī)審查力度，著重審查存在與大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律規(guī)定不一致的問題。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與上位法不一致，特別是存在放松管控、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題的，要求制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改、廢止。

四是督促指導(dǎo)地方開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法工作，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。

強(qiáng)化法律責(zé)任

黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法在法律責(zé)任上，全面強(qiáng)化、統(tǒng)籌適用刑事、民事和行政責(zé)任。

為了切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法加大了對(duì)違法行為的處罰力度。2014年修改的環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”，引入按日計(jì)罰、環(huán)保部門可以對(duì)造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押、對(duì)通過逃避監(jiān)管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴(yán)厲手段，有力強(qiáng)化了法律責(zé)任。

為進(jìn)一步完善刑法對(duì)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)規(guī)定，2020年刑法修正案（十一）貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要批示指示精神，對(duì)刑法作出以下修改完善：一是提高刑法第338條污染環(huán)境罪的量刑檔次；二是增設(shè)三個(gè)罪名——非法獵捕、收購(gòu)、運(yùn)輸、出售陸生野生動(dòng)物罪，破壞自然保護(hù)地罪，非法引進(jìn)、釋放、丟棄外來入侵物種罪。

民法典增加生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償責(zé)任。其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法也對(duì)環(huán)境違法行為規(guī)定了嚴(yán)懲重罰，進(jìn)一步明確政府職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化污染者責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)法律制度的剛性和約束力、威懾力。(周蔚)