“十分及時，十分必要，十分重要......”在徐州市十七屆人大常委會第十四次會議分組審議期間，常委會組成人員一致認為，作出《徐州市人大常委會關于加強預防打擊電信網(wǎng)絡詐騙工作的決定》（以下簡稱《決定》），既是貫徹落實黨中央決策部署、全面實施《反電信網(wǎng)絡詐騙法》的重要舉措，也是加大電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪打擊治理力度，保護人民群眾財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，對于加快建設更高水平的平安徐州、法治徐州，具有重要的推動作用。

群眾利益無小事，一枝一葉總關情。

為什么公安機關“全警反詐”打擊力度這么大，電詐多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢仍然沒有得到有效遏制？

為什么通信、金融等部門行業(yè)管理這么嚴，“兩卡”犯罪依然如此猖獗？

為什么電詐造成損失這么多，破案追贓挽損卻不能令人滿意？

為什么宣傳覆蓋面這么廣，受騙群眾反而越來越多？

為了進一步助推打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙工作，保護人民群眾切身利益，近日，徐州市十七屆人大常委會第十四次會議審議了關于全市公安機關預防、打擊隱性犯罪和新型犯罪工作情況的報告，結合徐州實際，在全省率先作出了關于加強預防打擊電信網(wǎng)絡詐騙工作的決定。

《決定》圍繞“如何為反詐工作提供強有力的法治支撐”“如何對懲治電詐進行有效治理”“如何更好地守護群眾幸福安寧”，按照“整治兩‘卡’、嚴控兩‘口’、制度堵漏、技術反制、打點斷線”的20字工作思路，緊扣信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等關鍵環(huán)節(jié)，從“宣”“防”“打”“管”四個方面提出了47條具有創(chuàng)新性、針對性、可操作性的防范舉措，既總結了一些實戰(zhàn)經(jīng)驗，也“創(chuàng)設”了很多管用辦法，充分體現(xiàn)了有效宣防、有招治理、有力打擊、有利貫徹的“四有”特點。

精準宣防及時辨別電詐話術

“犯罪分子通常利用受害人趨利避害、輕信麻痹的心理，實施遠程非接觸式詐騙，欺騙性強、識別困難?！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯芯渴抑魅螐堖M介紹，群眾在接聽詐騙電話的初始階段并不能有效識別詐騙套路，然而隨著雙方的深入交流，便在不知不覺中進入了犯罪分子精心設計的圈套。

對此，《決定》提出要提高反詐宣傳的針對性、精準性、有效性，明確公安機關應當會同人民銀行、銀保監(jiān)、通管、網(wǎng)信等部門，根據(jù)電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪的類型、手段、對象、時段等特點，探尋犯罪規(guī)律特征，及時揭露電詐話術和最新手段，制定實施對應防范措施，指導全社會開展宣傳教育，提高人民群眾識別、防范電詐的能力。

從公安機關立案情況看，老年人、婦女、企業(yè)會計、在校學生等更容易成為電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的潛在受害者。針對這一特點，《決定》提出教育、民政、婦聯(lián)、工商聯(lián)、共青團等部門，應當圍繞易受欺騙、誘導的老年人、婦女、青少年、財務人員等重點群體，精準開展警示教育，使群眾在接收電信網(wǎng)絡詐騙信息的初始階段就能識別圈套，不再上當。

防范電詐人人參與，和諧社會個個受益?！稕Q定》提出在全市范圍內(nèi)開展“無詐彭城”創(chuàng)建活動，要求各相關部門積極引導干部職工和廣大群眾下載“國家反詐中心APP”，關注微博、抖音、快手、微信視頻號等防詐載體，引導無境外通訊需要的居民主動關閉境外短信和通話接收功能，提升社會防范意識，營造全民防詐的濃厚氛圍。

嚴控“兩卡” 全力壓縮犯罪空間

由于電信業(yè)務經(jīng)營者、商業(yè)銀行之間用戶數(shù)據(jù)互相保密，形成信息壁壘，不能第一時間全面了解群眾電話卡、銀行卡“兩卡”信息，這就容易讓犯罪分子抓住漏洞、有機可乘。

圍繞這一重點，《決定》提出電信業(yè)務經(jīng)營者、商業(yè)銀行應當依規(guī)嚴格審核，會同相關部門對各自數(shù)據(jù)進行整合歸集，在確保隱私數(shù)據(jù)可用不可見的前提下，建設“智卡通”平臺，用于開卡服務及核查兩“卡”，配合使用支付寶“一證通查”“云閃付APP”等功能途徑，及時查詢掌握申請辦卡人名下電話卡、銀行卡數(shù)量，從而既能滿足群眾辦卡需求，又能有效防范以犯罪為目的的辦卡行為。

“在充分調(diào)研論證基礎上，《決定》針對‘兩卡’辦理及交易過程中常見的可疑行為，總結梳理了5張清單，詳細列舉了49種重點關注情形，明確提出了27條具體處置措施，為從業(yè)人員快速識別、果斷處置涉詐賬戶和可疑交易提供了一份‘操作指南’?！毙熘菔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L秦峰介紹。

“我們將深入推進‘斷卡’行動，對照‘重點關注情形’，加大對異常號碼的監(jiān)控與核查力度，強化一戶多證、反復開銷戶、睡眠卡等高風險號碼的核驗與處置，有效壓降涉案號數(shù)量，為‘無詐彭城’建設作出應有貢獻?！毙熘萋?lián)通公司副總經(jīng)理馬桂軍說。

詐騙犯罪的明顯特征是“自愿交出”。在實際工作中，有許多群眾身處騙局，卻渾然不知，他們認為自己具有防范意識，不會上當受騙，反而覺得勸阻的警察擋了他的“發(fā)財路”。那么，當公安機關工作人員對疑似受害人預警勸阻無效時，應該怎么辦？

“《決定》首創(chuàng)了緊急聯(lián)系人制度，建立了資金預警信息緊急處置機制，遇到可疑情況，工作人員可立即采取緊急措施，發(fā)動受害人的近親屬協(xié)助勸阻，并對銀行賬戶進行管控，及時止付資金、挽回損失?！鼻胤逭f。

“各項措施的針對性和制度性很強，對于規(guī)范金融行業(yè)電詐資金鏈治理具有很好的指導作用。”人民銀行徐州中心支行行長秦文煒表示，將組織全市銀行機構堅決執(zhí)行《決定》，嚴格履行金融行業(yè)主體責任和監(jiān)管責任，切實守護人民群眾財產(chǎn)安全。

打點斷線強化公安線下打擊

隨著我國對電信網(wǎng)絡詐騙打擊力度的不斷加大，不法分子在境外的窩點迅速擴張，主犯團伙往往轉(zhuǎn)移到境外。但支撐電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的卡商卡頭“卡奴”和通信設備尚在境內(nèi)，涉案從犯多在當?shù)亍?/p>

抓住這一關鍵點，《決定》要求公安機關應當承擔起“主打”職責，充實反詐力量，保持高壓態(tài)勢，會同行業(yè)主管部門通過技術手段，加大對非法可疑通信設備、“黑廣播”、“偽基站”、“黑灰產(chǎn)”、“地推”促銷活動等線下違法犯罪活動的打擊力度，圍繞卡頭、卡販、金主出重拳、亮利劍，重點打掉境內(nèi)支撐窩點、摧毀境內(nèi)犯罪通道，斬斷電詐犯罪技術鏈、網(wǎng)絡鏈、資金鏈，通過“打點斷線”鏟除電信網(wǎng)絡詐騙犯罪土壤。

對于未達到刑事立案標準的電信網(wǎng)絡詐騙行為，公安機關應當進行深度分析研判，通過與關聯(lián)案件串并案偵查，增強打擊效能。同時還要緊盯在境外的涉詐人員，積極開展勸返工作，適時組織警力出境打擊。

“我們將認真組織學習、嚴格貫徹落實，聚焦源頭防范，深化行業(yè)治理，重點抓好破案打擊，切實形成嚴打高壓態(tài)勢，全面提高涉詐犯罪防控能力?！毙熘菔泄簿指本珠L劉麗濤說。

打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪是一項系統(tǒng)工程，不是一家一部門能夠完成的，這就需要加強部門聯(lián)動，形成打擊合力。《決定》以條目形式，列出了十余家職能部門、單位在協(xié)助破案、打擊犯罪方面的工作職責、任務，從而使相關部門和單位在開展打擊治理工作時責任更清晰、底氣更充足、依據(jù)更充分。

獎懲分明確保決定執(zhí)行有力

法律的權威在于實施，同樣，決定的力量在于執(zhí)行?！稕Q定》提出政府應當加強對反詐工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化保障，建立協(xié)同聯(lián)動、銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效的綜合治理體系。

約束與激勵并重，才能真正調(diào)動反詐工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。對此，《決定》建立政府、見義勇為基金會、商業(yè)銀行和電信業(yè)務經(jīng)營者共同參與的多層次獎懲機制，對反詐有功人員進行獎勵激勵，對失職瀆職的予以懲戒整治，讓大家既有動力，也有戒力。比如，見義勇為基金會可以對有效識別攔截重大電信網(wǎng)絡詐騙、提供有效破案線索等人員進行不低于5000元的現(xiàn)金獎勵，這是貨真價實的真金白銀。

“為了徹底消除工作人員開展預防打擊工作的思想顧慮，《決定》專門針對‘勤勉盡責未牟取私利，受到投訴舉報’的情形作了免責制度設計，為敢于擔當?shù)母刹柯毠窝膭?。”徐州市人大常委會監(jiān)察司法工委主任張新茹介紹，同時，還要求監(jiān)察機關應當對履職不力的進行嚴肅問責，檢察機關對侵害國家利益和社會公共利益的行為適時可提起公益訴訟，各級人大則要通過多種方式監(jiān)督支持反詐工作。

“堅定落實，堅決執(zhí)行，不打折扣?！睘榱烁玫乇Ｕ细黜棿胧┞涞匾娦?，近日，徐州市人大常委會舉行《決定》交辦會，對預防打擊電信網(wǎng)絡詐騙工作進行再部署再推動，會上8家單位作了交流發(fā)言，參會人員一致表示，將進一步統(tǒng)一思想，強化舉措，壓實責任，確保高質(zhì)量、高效率落實《決定》，共同守護好人民群眾“錢袋子”。