中央人大工作會(huì)議提出，“深入推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺(tái)建設(shè)，使之成為人大代表密切聯(lián)系人民群眾的‘民意窗’‘連心橋’，成為人民有序政治參與的重要載體”。加強(qiáng)人大代表履職平臺(tái)建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是密切各級(jí)人大代表與聯(lián)系群眾的重要方式。換屆以來，掇刀區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持把代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范建設(shè)作為推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，努力做到“以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范、以規(guī)范推示范、以示范創(chuàng)特色”，著力推動(dòng)“家站”小平臺(tái)成為密切聯(lián)系群眾、踐行全過程人民民主的基層大舞臺(tái)。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“家站”，平臺(tái)功能作用更強(qiáng)

一是“固家”強(qiáng)基礎(chǔ)。代表之家是閉會(huì)期間人大代表以代表小組為基本形式，組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討和履職活動(dòng)的平臺(tái)。換屆以來，我區(qū)共組建市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表小組16個(gè)。區(qū)人大常委會(huì)在原有的陣地基礎(chǔ)上，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)和符合掇刀特色的“1+5”模板樣式（即一塊牌子、五個(gè)版塊：室標(biāo)、旗幟鮮明講政治、人大代表亮身份、代表履職有規(guī)范、履職活動(dòng)有成效），查漏補(bǔ)缺，對(duì)16個(gè)代表之家進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級(jí)改造。各級(jí)人大通過代表之家展示人大工作、接待人大代表、約見政府部門負(fù)責(zé)人、交辦代表意見建議，“家”的功能作用得到充分展現(xiàn)。

二是“建站”創(chuàng)特色。代表聯(lián)絡(luò)站是拓展代表小組活動(dòng)，讓代表更主動(dòng)、更直接聯(lián)系選民和開展履職活動(dòng)的場(chǎng)所。今年以來，區(qū)人大常委會(huì)統(tǒng)一規(guī)范、注重特色、穩(wěn)步推進(jìn)，在選民較多、輻射區(qū)域較大、代表作用發(fā)揮較好、方便聯(lián)系群眾的農(nóng)村、社區(qū)確定聯(lián)絡(luò)站，要求各地按照規(guī)范模板，因地制宜、“一站一特色”，共新建了代表聯(lián)絡(luò)站17個(gè)。目前，已打造出油城社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站、石堰村代表聯(lián)絡(luò)站等一批“看”有形象、“說”有經(jīng)驗(yàn)、“學(xué)”有榜樣的樣板聯(lián)絡(luò)站。

三是“編組”全覆蓋。目前，全區(qū)“家站”數(shù)量已達(dá)33個(gè)，“1家+2站”的履職平臺(tái)框架已基本形成，轄區(qū)4名省人大代表、47名市人大代表、182名區(qū)人大代表、141名鎮(zhèn)人大代表，按照就近就便原則，全部編組“進(jìn)家入站”，實(shí)現(xiàn)了屬地區(qū)域全覆蓋和所屬代表全覆蓋。同時(shí)，通過公示欄、聯(lián)系卡、微信交流群等方式公示人大代表姓名、單位職務(wù)、聯(lián)系方式等信息，方便選民群眾隨時(shí)隨地、線上線下找到代表。各級(jí)人大代表走進(jìn)代表“家站”為群眾謀發(fā)展、辦實(shí)事，小小平臺(tái)成為了代表為民履職的“服務(wù)站”、收集民意的“直通車”、凝聚民心的“連心橋”。

規(guī)范化管理“家站”，聯(lián)系服務(wù)保障更優(yōu)

一是選優(yōu)配強(qiáng)人員。為推進(jìn)代表“家站”規(guī)范化運(yùn)行，區(qū)人大常委會(huì)指導(dǎo)各鎮(zhèn)、街道將履職能力強(qiáng)、熱心人大工作的代表選為代表小組組長(zhǎng)和代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)，每個(gè)“家”有組長(zhǎng)、每個(gè)“站”有站長(zhǎng)，并配備一名聯(lián)絡(luò)員（兼），確保“家站”有人管事、有人干事。定期組織“家站”負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員集中進(jìn)行履職培訓(xùn)，明確工作職責(zé)和工作任務(wù)，不斷提升組織協(xié)調(diào)能力和管理服務(wù)能力。落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金50萬元用于“家站”規(guī)范化建設(shè)，為代表更好履職提供有力支撐。

二是完善運(yùn)行制度。及時(shí)健全完善代表小組活動(dòng)制度、代表聯(lián)系選民制度、代表聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)職責(zé)、代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)流程、代表提出建議注意事項(xiàng)等規(guī)章制度，并統(tǒng)一要求規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范上墻公示，“有章理事”成為了“家站”硬性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)規(guī)范記錄、整理“三本臺(tái)賬”，即年度計(jì)劃和文件資料、代表風(fēng)采（代表基本情況、活動(dòng)記錄、活動(dòng)圖片）、活動(dòng)成果（活動(dòng)方案、建議及回復(fù)、調(diào)查報(bào)告、宣傳報(bào)道等），如實(shí)反映各地代表活動(dòng)開展情況。

三是量化履職評(píng)價(jià)。按照正向引導(dǎo)、全員參與、有效管用、簡(jiǎn)便操作的原則，常委會(huì)探索建立了代表履職積分辦法，從出席會(huì)議、參加活動(dòng)、撰寫建議、服務(wù)中心、開展宣傳等5個(gè)方面，對(duì)在各聯(lián)絡(luò)站開展活動(dòng)的代表履職情況進(jìn)行量化積分，做到每季度一匯總、每半年一通報(bào)，積分情況集中進(jìn)行“晾曬”。通過量化積分，客觀、真實(shí)反映代表開展履職的情況，促進(jìn)代表之間、代表聯(lián)絡(luò)站之間形成“比學(xué)趕超”良性互動(dòng)的局面，有效激發(fā)了代表履職熱情，讓代表履職既有動(dòng)力也有壓力。

常態(tài)化用好“家站”，代表為民履職更勤

一是“季回家”充電提能。代表小組活動(dòng)是代表閉會(huì)期間組織開展活動(dòng)的基本形式，堅(jiān)持每季度規(guī)范開展一次。掇刀區(qū)16個(gè)代表小組340余名各級(jí)人大代表依托16個(gè)“代表之家”，每季度固定“回家”一次。每次“回家”活動(dòng)都有所側(cè)重，年初組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、擬定年度計(jì)劃、分解指定議題；年中協(xié)調(diào)活動(dòng)開展、收集活動(dòng)情況、總結(jié)宣傳活動(dòng)成果；年末調(diào)研謀劃議案建議、匯總積分考核、開展述職評(píng)議。2022年以來，各地共組織省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)代表開展“季回家”活動(dòng)96場(chǎng)次，代表之家真正成為了提升履職能力的“加油站”、匯集群眾訴求的“議事廳”。

二是“月進(jìn)站”傾聽民聲。針對(duì)代表小組活動(dòng)頻次不夠、靈活性不足、內(nèi)容形式單一等問題，區(qū)人大常委會(huì)積極探索代表常態(tài)化履職新方式，采取將每個(gè)代表小組的代表劃分為2－3個(gè)單元的形式，實(shí)現(xiàn)平均約每5－10名代表就能就近在1個(gè)聯(lián)絡(luò)站開展活動(dòng)。各單元的代表每月分別“進(jìn)站”一次，常態(tài)化開展走訪調(diào)研、專題視察、約談督辦、接訪選民等活動(dòng)，“代表常去、選民常來、實(shí)事常辦”成為了聯(lián)絡(luò)站的工作常態(tài)。代表們通過聯(lián)絡(luò)站開展履職活動(dòng)，在基本不增加自身負(fù)擔(dān)的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)頻次更高、方式更靈活、內(nèi)容更豐富、成效更明顯。

三是“年述職”激發(fā)活力。代表履職好不好，選民評(píng)議來決定。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持代表述職評(píng)議制度，每年組織部分人大代表到選區(qū)與選民面對(duì)面述履職、曬工作、聽意見、答問題，零距離接受廣大選民的評(píng)議和監(jiān)督。代表年度述職實(shí)行書面述職與口頭述職相結(jié)合，每年安排五分之一左右的代表向原選區(qū)選民述職，其他代表書面述職，確保任期內(nèi)每名代表至少向選民集中述職1次、書面述職4次。2022年，共組織52名區(qū)人大代表向選民報(bào)告履職情況，接受選民評(píng)議，代表們用實(shí)際行動(dòng)踐行“我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾，在常態(tài)化履職活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。

效能化提升“家站”，群眾訴求解決更快

一是“全流程”組織活動(dòng)。各代表聯(lián)絡(luò)站按照各所屬代表小組年初確定并分解的議題，制定本站活動(dòng)方案，做到一月一主題?；顒?dòng)前周密細(xì)致安排，完善具體方案；活動(dòng)中組織代表充分調(diào)研討論，找準(zhǔn)突出問題；活動(dòng)后共同提出意見建議，并經(jīng)由所在代表小組討論后報(bào)區(qū)人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交辦理。2022年以來，全區(qū)各級(jí)代表結(jié)合“察民情聚民智惠民生”和“聚力共同締造”代表行動(dòng)，共開展形式多樣的履職活動(dòng)200余場(chǎng)次，活動(dòng)中收集意見建議150余條。

二是“全方位”聯(lián)系群眾?！罢?qǐng)進(jìn)門聽意見”，扎實(shí)開展“代表接訪選民”活動(dòng)，固定每月20號(hào)為代表接訪日，安排代表輪流進(jìn)“家站”接訪，提前發(fā)布接訪公告、告知接訪地點(diǎn)、亮明代表身份，通過與群眾面對(duì)面交流、零距離溝通，讓代表充分了解民情、收集民意?！白叱鲩T找問題”，代表們進(jìn)村組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，開展“涼亭漫話”“廣場(chǎng)夜話”“禾場(chǎng)議事”“板凳會(huì)”等暖心行動(dòng)，用拉家常的方式傾聽群眾心聲。2022年以來，各級(jí)人大代表共接訪、下訪選民3000余人次，收集意見建議300多條，為群眾辦好事實(shí)事260余件，暢通了代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

三是“全閉環(huán)”督辦建議。健全完善閉會(huì)期間代表建議辦理機(jī)制，每次代表接訪、走訪、調(diào)研等活動(dòng)結(jié)束后，代表聯(lián)絡(luò)站都要組織代表對(duì)收集到的問題進(jìn)行匯總、歸納和完善，撰寫形成意見建議，經(jīng)所屬代表小組討論后，提交區(qū)人大常委會(huì)。區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)權(quán)限范圍分級(jí)分類進(jìn)行轉(zhuǎn)交，不斷做實(shí)代表意見建議“收集－整理－轉(zhuǎn)交－辦理－答復(fù)－落實(shí)”等“閉環(huán)”管理流程。2022年以來，通過“群眾反映、代表提議、政府辦理、人大監(jiān)督”的方式，幫助解決了月亮湖路三無小區(qū)管網(wǎng)維修、楊灣路社區(qū)視頻監(jiān)督全覆蓋、長(zhǎng)坂坡老舊小區(qū)天燃?xì)飧脑斓燃彪y愁盼問題150多個(gè)，真正做到“群眾說了有人聽、聽了有人管、管了有效果”。

推進(jìn)代表“家站”規(guī)范化建設(shè)、推動(dòng)代表“家站”常態(tài)化發(fā)揮作用，是做好人大代表工作、更好發(fā)揮代表作用、踐行全過程人民民主的重要抓手，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作。

1.明確“家站”定位是前提。很多代表把“家站”混為一談，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“家站”也區(qū)分不清，因此，要想讓“家站”真正發(fā)揮作用，首先要明白知曉“家站”的功能定位，我們認(rèn)為：“代表之家”是閉會(huì)期間人大代表小組制度化開展履職活動(dòng)的場(chǎng)所，一般應(yīng)設(shè)立在鎮(zhèn)、街道和選民較集中的地方，主要用于閉會(huì)期間區(qū)人大常委會(huì)及鎮(zhèn)、街道人大聯(lián)系人大代表，各級(jí)人大代表之間進(jìn)行工作聯(lián)系，它是各地各級(jí)人大一直以來開展代表小組活動(dòng)的主陣地。“代表聯(lián)絡(luò)站”是適應(yīng)全過程人民民主需要，拓展代表小組活動(dòng)常態(tài)化的創(chuàng)新平臺(tái)，一般應(yīng)設(shè)立在村、社區(qū)，主要用于閉會(huì)期間各級(jí)人大代表就近聯(lián)系轄區(qū)群眾、收集群眾意見建議、接受群眾日常監(jiān)督，它主要是代表與群眾“面對(duì)面”聯(lián)系交流互動(dòng)的新陣地。實(shí)踐證明，只有加大宣傳力度、擴(kuò)大社會(huì)影響，讓代表和群眾知曉“家站”的功能，才能吸引更多的代表和群眾走進(jìn)“家站”開展活動(dòng)。

2.理清“家站”關(guān)系是關(guān)鍵。代表法規(guī)定“代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組活動(dòng)為基本形式”。因此，代表小組每季在“代表之家”開展一次履職活動(dòng)這是基本形式，這一基本形式應(yīng)當(dāng)固化和堅(jiān)持。部分代表至少每個(gè)月在“代表聯(lián)絡(luò)站”開展一次履職活動(dòng)，這是代表常態(tài)化履職的創(chuàng)新。各代表小組的部分代表分別通過聯(lián)絡(luò)站開展履職活動(dòng)，收集意見建議后提交所屬代表小組研討，形成活動(dòng)成果。每個(gè)月部分代表在代表聯(lián)絡(luò)站常態(tài)活動(dòng)，每季度代表小組在代表之家固定活動(dòng)，這樣就形成了代表履職活動(dòng)常態(tài)和特色。這兩者相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)，不可或缺。實(shí)踐證明，只有理清“家站”關(guān)系，常態(tài)化開展履職活動(dòng)，讓群眾在家門口就能“找得到人、說得上話、議得成事”，這樣才能更好地讓基層的民聲、民意反映到全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐中去。

3.發(fā)揮“家站”作用是目的。建立代表“家站”不是目的，發(fā)揮“家站”作用，方便代表開展履職活動(dòng)、方便群眾找到代表、方便代表聯(lián)系群眾才是目的所在。目前，我們開展活動(dòng)的方式主要有聯(lián)絡(luò)站內(nèi)接訪、視察調(diào)研約訪、深入群眾下訪等，這些方式在各個(gè)“家站”都進(jìn)行了有益嘗試，但還需擴(kuò)大覆蓋面，保證獲得更多的信息、聽取更多的意見。同時(shí)，針對(duì)年輕群眾多的特點(diǎn)，開設(shè)了“代表信箱”“微信二維碼”等，保障人大工作“總在線”，代表履職“不打烊”。實(shí)踐證明，只有通過開展靈活多樣的活動(dòng)，才能讓“家站”發(fā)揮作用、充滿活力，吸引更多群眾通過“家站”參與到人大工作各方面、各環(huán)節(jié)和全過程。

在今后工作中，掇刀區(qū)人大常委會(huì)將進(jìn)一步積極實(shí)踐、探索創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話精神，加強(qiáng)代表“家站”建設(shè)，使代表“家站”真正成為人大代表聯(lián)系人民群眾的重要平臺(tái)，更好地充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，切實(shí)打造出具有掇刀特色的全過程人民民主實(shí)踐地。（荊門市掇刀區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任許賢德）