為統(tǒng)籌安排我省未來五年立法工作，省十四屆人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，堅持科學立法、民主立法、依法立法，形成《吉林省十四屆人大常委會立法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并經十二屆省委全面依法治省委員會2023年第一次全體（擴大）會議審議批準執(zhí)行。近日，本報記者專訪省人大常委會立法發(fā)言人、法工委主任于平，就立法規(guī)劃的主要內容、顯著特點、實施保障等情況進行詳細解讀。

記者：我國已經開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我省也正處于振興發(fā)展的關鍵時期，《規(guī)劃》如何適應新形勢、新任務、新要求？

于平：此次規(guī)劃編制堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的二十大全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設的呼聲期盼，緊扣推動吉林全面振興取得新突破的法治需求實際，以增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性為導向，突出重點領域、新興領域立法，按照“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，踐行全過程人民民主重大理念，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，著力完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新吉林提供堅實的法治保障。

記者：每一屆省人大常委會都要編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內立法工作，此次立法規(guī)劃編制有何特點？

于平：此次規(guī)劃編制工作主要呈現(xiàn)四個特點。一是提高站位，強化組織領導。首次成立由常委會黨組書記任組長、分管副主任和省政府副省長任副組長、省人大各專門委員會和省政府司法廳等有關部門為成員單位的工作領導小組，統(tǒng)一思想認識、強化工作效能。二是廣納博采，踐行全過程人民民主。擴大項目征集廣度和深度，向省委序列部門、省人大各專門委員會和常委會辦事機構、省政府組成部門、市州人大、基層立法聯(lián)系點、人大代表、政協(xié)委員、立法咨詢專家等257家單位和787名個人征集建議項目，最大限度聽取各方面立法需求。三是形成合力，凝聚各方共識。省人大各專門委員會和常委會辦事機構、工作機構與省政府司法廳等相關部門緊密協(xié)作，對建議項目認真梳理，深入研究、凝聚共識，確保列入規(guī)劃和計劃的項目符合黨中央決策部署和省委工作要求，符合人民群眾關切期待。四是守正創(chuàng)新，增強工作質效。首次開展立法規(guī)劃評估論證，有效提升了立法項目的合法性、科學性、必要性、可行性，為創(chuàng)造性做好地方立法工作進行了有益嘗試，積累了寶貴經驗。

記者：地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。按照完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的要求，此次編制立法規(guī)劃有哪些重要考慮？

于平：我省地方立法工作已開展40余年，經過各方長期不懈共同努力，我省地方立法日趨完善。此次規(guī)劃編制，堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，堅持立法決策與改革決策相統(tǒng)一，緊扣推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全省改革和經濟社會發(fā)展需求，在經濟產業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、人才強省、農業(yè)農村、文化建設、社會民生、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、公共安全等重點領域、新興領域，加強立法謀劃、安排立法項目。堅持人民主體地位，踐行全過程人民民主，積極回應人民群眾立法關切，注重將代表議案納入立法規(guī)劃，充分調動各方面積極性，努力把反映人民意愿、維護人民權益、增進人民福祉的立法項目列入規(guī)劃。堅持立足省情實際，體現(xiàn)吉林地方特色，聚焦吉林振興發(fā)展實際，堅持問題導向，突出地方特色，豐富立法形式，統(tǒng)籌運用“大塊頭”“小快靈”立法，探索推進協(xié)同立法、共同立法，增強立法的針對性、適用性、可操作性。堅持系統(tǒng)思維，增強規(guī)劃的科學性和前瞻性，著重處理好突出重點和統(tǒng)籌兼顧、總體確定和必要靈活、回應需求和切實可行、銜接落實和體現(xiàn)特色等關系，將改革發(fā)展急需、條件相對成熟，未來五年有需要、可啟動、能完成的項目列入規(guī)劃，確保立法資源得到充分利用，實現(xiàn)立法效益最大化。

記者：圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署和全省中心工作，《規(guī)劃》安排了哪些重點立法項目？

于平：《規(guī)劃》錨定黨的二十大和省第十二次黨代會確定的目標任務，主動適應“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略實施、“六新產業(yè)”發(fā)展、“四新設施”建設等方面法治需求，統(tǒng)籌提出完成類項目和調研類項目95件，其中包括，圍繞推動高質量發(fā)展，加快推進現(xiàn)代化經濟體系、產業(yè)體系和“數(shù)字吉林”、冰雪強省建設，制定和修改梅花鹿產業(yè)發(fā)展、食用菌產業(yè)促進、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用和長白山生態(tài)旅游管理等條例；圍繞加快提升自主創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體系，制定創(chuàng)新型省份建設促進條例；圍繞深入實施人才強省戰(zhàn)略，堅持人才是第一資源，加強現(xiàn)代化建設人才支撐，制定人才發(fā)展條例；圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、全方位夯實糧食安全根基、深化農村綜合改革，制定和修改糧食流通、農村集體經濟組織、農作物種子等條例；圍繞推進文化自信自強，制定紅色資源保護與傳承、哲學社會科學普及等條例；圍繞解決人民群眾急難愁盼問題，推進基層治理現(xiàn)代化，制定養(yǎng)老服務、家庭教育促進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法等條例；圍繞推進健康吉林建設，提高公共衛(wèi)生服務水平，制定醫(yī)院安全秩序管理條例；圍繞推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，制定和修改水網工程管理保護、松花江流域水環(huán)境保護等條例；圍繞公共安全和風險防控，制定和修改反恐怖主義法實施辦法、氣象災害防御等條例。

記者：立法規(guī)劃所涉領域廣泛，落實任務很重，應該如何保障《規(guī)劃》的有效實施？

于平：為提高立法項目完成率，增強立法規(guī)劃的權威性、約束性，充分發(fā)揮規(guī)劃對立法工作的引領作用，對《規(guī)劃》實施提出四點要求。一是堅持黨的全面領導。規(guī)劃由省委全面依法治省委員會審議批準，以省委文件轉發(fā)執(zhí)行。實施中遇到的重大事項和重大問題，及時向省委匯報，全力抓好省委交辦的重大立法任務。二是加強組織協(xié)調。對規(guī)劃確定的目標任務進行分解落實，明確主體責任和完成時限，以“五化”閉環(huán)工作法共同推進立法項目有效落實。三是推進科學民主依法立法。進一步豐富立法形式，健全多元化起草機制，有效實行立法“雙組長”和“工作專班”制，積極開展立法后評估，與立法規(guī)劃編制、草案起草審議、法規(guī)貫徹實施等形成完整工作閉環(huán)。四是完善規(guī)劃實施保障機制。規(guī)劃編制領導小組各成員單位建立常態(tài)化立法工作領導機制，將落實立法項目納入相關單位的重要議事日程。加強人員、經費和信息化建設保障。注重“法法銜接”，完善法規(guī)配套制度，及時開展法規(guī)清理，維護法律體系的統(tǒng)一性和法規(guī)之間的協(xié)調性。（李娜）