8月22日，云南省人大常委會(huì)召開《關(guān)于加速提升通關(guān)速度振興云南經(jīng)濟(jì)的建議》辦理答復(fù)代表承諾解決事項(xiàng)兌現(xiàn)情況核驗(yàn)座談會(huì)。云南省商務(wù)廳、省公安廳、省外辦、昆明市人民政府、中鐵昆明局集團(tuán)、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站等辦理單位按照承諾解決事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表逐一通報(bào)辦理落實(shí)情況，并就相關(guān)工作與提出建議代表進(jìn)行了面對(duì)面交流。

　　發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)云南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，推動(dòng)建設(shè)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代化口岸，也是云南省融入“一帶一路”倡議和面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的緊迫需要。2023年5月30日，云南省人大代表耿國(guó)平提出《關(guān)于加速提升通關(guān)速度振興云南經(jīng)濟(jì)的建議》，該建議的提出與云南省委重要工作安排高度契合。云南省人大常委會(huì)將該建議列為重點(diǎn)督辦建議，做深做細(xì)做實(shí)監(jiān)督工作，推動(dòng)磨憨鐵路公路口岸配套設(shè)施建設(shè)速度加快、管理服務(wù)水平明顯提升、人貨通關(guān)時(shí)間大幅度縮減、智慧口岸作用得到有效發(fā)揮、鐵路客運(yùn)實(shí)施“一地兩檢”通關(guān)模式相關(guān)工作得到突破性進(jìn)展，用實(shí)際成效促推云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

　　8月22日，云南省人大常委會(huì)召開《關(guān)于加速提升通關(guān)速度振興云南經(jīng)濟(jì)的建議》辦理答復(fù)代表承諾解決事項(xiàng)兌現(xiàn)情況核驗(yàn)座談會(huì)。秦楷第 攝

　　閉會(huì)期間代表建議 首次被列為重點(diǎn)督辦建議

　　2023年，云南省人大代表耿國(guó)平因工作需要，多次前往老撾。在通關(guān)過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)昆明磨憨口岸出入境管理存在諸多問(wèn)題，最為突出的是，在手續(xù)齊全的情況下，通關(guān)排隊(duì)等候時(shí)長(zhǎng)達(dá)95分鐘。為深入了解通關(guān)速度慢的原因，耿國(guó)平代表開展多次實(shí)地調(diào)研，與多名長(zhǎng)期頻繁往返于中老邊境的外貿(mào)商人、游客、在外工作人員、貨運(yùn)司機(jī)、旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)和導(dǎo)游等人員交流，聽取他們的意見(jiàn)。大家普遍反映，相比新冠疫情前通關(guān)手續(xù)增加、通關(guān)速度驟降；出境比入境慢等。

　　綜合群眾的意見(jiàn)，2023年5月30日，耿國(guó)平代表向云南省人大常委會(huì)提交了《關(guān)于加速提升通關(guān)速度振興云南經(jīng)濟(jì)的建議》。建議提出，要優(yōu)化和完善“兩地兩檢”，推進(jìn)落實(shí)“一地兩檢”模式，簡(jiǎn)化優(yōu)化通關(guān)手續(xù)，真正為云南經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、為磨憨口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)新服務(wù)；建議口岸適時(shí)打開全部的普通通道（1-6號(hào)通道），同時(shí)，建議針對(duì)旅行社團(tuán)隊(duì)和商務(wù)團(tuán)隊(duì)開通快捷通道，尤其是“潑水節(jié)、五一、十一、春節(jié)”等出入境高峰期；建議簡(jiǎn)化移民邊檢窗口對(duì)出境事由的再次詢問(wèn)；建議改進(jìn)提升口岸相關(guān)工作人員（海關(guān)、移民、安檢、商檢）的服務(wù)意識(shí)和水平；主動(dòng)融入口岸貨運(yùn)親商服務(wù)，想貨主所想急貨主所急（尤其是水果等生鮮貨品），與老撾相關(guān)對(duì)口部門溝通協(xié)調(diào)對(duì)接，以創(chuàng)新式的融通對(duì)接找出創(chuàng)新式的思路和方案，盡可能加速貨物出入境。

　　為確保建議的合理性和可行性，耿國(guó)平代表曾多次自費(fèi)往返中老磨憨磨丁口岸，珠海到澳門的拱北口岸、橫琴口岸，香港的港珠澳大橋公路口岸，新加坡與馬來(lái)西亞之間的新柔長(zhǎng)堤口岸，實(shí)地調(diào)研口岸出入境狀況和“一地兩檢”模式。

　　據(jù)了解，中老鐵路自2021年12月開通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，中老之間“復(fù)興號(hào)”“瀾滄號(hào)”動(dòng)車組安全平穩(wěn)運(yùn)行，受到沿線兩國(guó)民眾青睞；中老兩國(guó)精心組織開行跨境貨物列車，積極探索“瀾湄快線”“中老鐵路+中歐班列”等鐵路國(guó)際聯(lián)運(yùn)新模式，跨境貨物運(yùn)量和品類不斷增加，中老鐵路呈現(xiàn)客貨兩旺態(tài)勢(shì)，為構(gòu)建中國(guó)與南亞?wèn)|南亞黃金大通道、中老命運(yùn)共同體發(fā)揮了積極作用。

　　《關(guān)于加速提升通關(guān)速度振興云南經(jīng)濟(jì)的建議》中反映的問(wèn)題是當(dāng)前人民群眾、社會(huì)密切關(guān)注的急難愁盼問(wèn)題，辦好這件建議，對(duì)云南省充分發(fā)揮昆曼國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)，著力打造磨憨國(guó)際口岸城市，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展目標(biāo)有著積極的促進(jìn)作用。為此，云南省人大常委會(huì)將此建議確定為重點(diǎn)督辦建議，由代表工委負(fù)責(zé)督辦，這也是首次將代表閉會(huì)期間提出的建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦的嘗試。

　　中老鐵路 楊林 攝

　　建議辦理科學(xué)高效 獲代表點(diǎn)贊

　　為推動(dòng)高質(zhì)量辦理，落實(shí)“既要重結(jié)果，也要重過(guò)程”要求，云南省人大常委會(huì)創(chuàng)新提出“七個(gè)一”重點(diǎn)督辦工作機(jī)制，即“開展一次摸底調(diào)研、召開一次協(xié)調(diào)會(huì)、制定一份辦理工作方案、開展一次聯(lián)合調(diào)研、召開一次面商會(huì)、完成一份辦理工作情況報(bào)告、進(jìn)行一次承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)情況核驗(yàn)”，將工作全環(huán)節(jié)全過(guò)程進(jìn)行了規(guī)范，注重頭尾銜接、有始有終。

　　2023年6月5日，云南省人大常委會(huì)召開《關(guān)于加速提升通關(guān)速度振興云南經(jīng)濟(jì)的建議》辦理工作任務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)辦理工作任務(wù)進(jìn)行了分工明確。據(jù)介紹，此次協(xié)調(diào)會(huì)召開前，為把辦理任務(wù)分清、責(zé)任壓實(shí)，云南省人大常委會(huì)代表工委多次開展走訪調(diào)研，堅(jiān)持做到“三個(gè)摸清”：實(shí)地調(diào)研，把問(wèn)題現(xiàn)狀癥結(jié)、群眾意愿摸清；拜訪代表，把代表提出建議的背景、意圖摸清；走訪承辦單位，聽取辦理任務(wù)分工意見(jiàn)，把部門職責(zé)摸清。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)代表建議內(nèi)容，把辦理工作分類細(xì)化成辦理任務(wù)清單，明確工作責(zé)任和時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)。

　　6月5日，省人大常委會(huì)選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)牽頭召開《關(guān)于加速提升通關(guān)速度振興云南經(jīng)濟(jì)的建議》辦理工作任務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)。馬敏俊 攝

　　當(dāng)天的協(xié)調(diào)會(huì)上，耿國(guó)平代表結(jié)合走訪調(diào)研中收集到的民情民意等作了情況介紹，與各辦理單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對(duì)面溝通交流。會(huì)議要求，建議辦理工作要緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，辦出實(shí)效。要以群眾滿意不滿意作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，杜絕出現(xiàn)“重答復(fù)輕落實(shí)”“應(yīng)付代表”的現(xiàn)象。

　　“我們現(xiàn)場(chǎng)明確了辦理工作責(zé)任清單，各承辦單位一致表態(tài)將按照自身職能職責(zé)落實(shí)辦理要求，扎實(shí)辦好代表建議。”云南省人大常委會(huì)代表議案建議處負(fù)責(zé)人介紹，下一步將邀請(qǐng)代表和有關(guān)單位開展一次聯(lián)合調(diào)研，通過(guò)高質(zhì)量建議辦理工作促進(jìn)解決人民群眾和企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題。

　　按照云南省人大常委會(huì)代表建議督辦工作相關(guān)方案要求，2023年6月20日，昆明市人民政府印發(fā)關(guān)于代表建議辦理工作方案的通知，對(duì)該重點(diǎn)督辦建議的辦理工作步驟、預(yù)期成果、辦理措施進(jìn)行了明確，成立了分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌、多措并舉抓落實(shí)。

　　2023年8月2日，昆明市人民政府邀請(qǐng)耿國(guó)平代表，會(huì)同建議督辦、承辦單位開展聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)，赴中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)地調(diào)研磨憨公路口岸、磨憨智慧口岸指揮調(diào)度中心、磨憨智慧口岸展示中心、中老鐵路磨憨站的基建、通關(guān)流程等有關(guān)情況。緊接著，8月3日，云南省人大常委會(huì)組織召開代表建議辦理工作面商會(huì)。省商務(wù)廳、昆明市人民政府、中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司、昆明海關(guān)、云南出入境邊防檢查總站等承辦單位分別向代表匯報(bào)了初步答復(fù)意見(jiàn)，并一對(duì)一地進(jìn)行了溝通協(xié)商。

　　“部分單位的意見(jiàn)我已簽了‘滿意’，但還有個(gè)別單位的意見(jiàn)我不完全贊同，請(qǐng)會(huì)后研究后再協(xié)商?！泵嫔虝?huì)現(xiàn)場(chǎng)，耿國(guó)平代表直抒胸臆，并表示，“針對(duì)聯(lián)合調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的聯(lián)檢樓高峰期擁堵、磨憨火車站缺少餐飲保障、老撾方口岸連接公路路面差這三項(xiàng)問(wèn)題，我已提出補(bǔ)充意見(jiàn)和建議，希望承辦單位予以重視。”

　　云南省人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，代表不滿意的答復(fù)意見(jiàn)，請(qǐng)相關(guān)單位重新研究后再次與代表面商，直至代表簽字“滿意”后才能正式答復(fù)代表。針對(duì)代表補(bǔ)充的意見(jiàn)建議，要求各承辦單位應(yīng)視同正式建議內(nèi)容答復(fù)代表。

　　經(jīng)過(guò)聯(lián)合調(diào)研、面商座談，2023年8月15日，各承辦單位就建議辦理情況向代表進(jìn)行了答復(fù)：磨憨公路口岸改造提升計(jì)劃2023年8月30日開工建設(shè)，已全力做好項(xiàng)目土地、招標(biāo)等前期準(zhǔn)備工作；全力開展智慧口岸建設(shè)，提升通關(guān)率，目前，包括駕駛員智慧驗(yàn)放、車底智能查驗(yàn)、在途監(jiān)管、AR全景可視、口岸物流可視化等內(nèi)容在內(nèi)的一期建設(shè)功能已基本完成，貨運(yùn)車輛驗(yàn)放時(shí)間從原來(lái)的平均8至10分鐘縮減至約4分鐘；制定《磨憨鐵路口岸人員進(jìn)出境應(yīng)急處置預(yù)案》《關(guān)于做好新民通道、曼莊通道貨車駕駛員出入境管理工作方案》《磨憨口岸進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品通關(guān)安全監(jiān)管實(shí)施方案》，同時(shí)昆明市商務(wù)局已建立口岸安全運(yùn)行和隱患排查工作常態(tài)化工作機(jī)制，切實(shí)保證口岸安全運(yùn)行等；立行立改，提升現(xiàn)有“兩地兩檢”模式條件下口岸通關(guān)效率，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全力以赴推進(jìn)中老鐵路客運(yùn)“一地兩檢”通關(guān)模式；積極爭(zhēng)取昆明托管磨憨公路口岸簽證業(yè)務(wù)；優(yōu)化海關(guān)健康申報(bào)環(huán)節(jié)，提升通關(guān)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

　　針對(duì)耿國(guó)平代表在聯(lián)合調(diào)研時(shí)提出的建議，相關(guān)單位在答復(fù)中也回應(yīng)了落實(shí)措施。

　　收到答復(fù)后，耿國(guó)平代表對(duì)各承辦單位采取的務(wù)實(shí)舉措點(diǎn)贊：“磨憨口岸作為我國(guó)通往老撾和東南亞的陸路要道，是‘一帶一路’中老互聯(lián)互通的關(guān)鍵，該口岸作為國(guó)際雙循環(huán)樞紐，對(duì)云南口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。加速提升磨憨口岸通關(guān)速度，是磨憨釋放國(guó)際口岸發(fā)展新活力的關(guān)鍵一步，能有力帶動(dòng)提升駐地經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)同發(fā)展。”耿國(guó)平代表建議各單位繼續(xù)從政策爭(zhēng)取、科技賦能、設(shè)備優(yōu)化、人才培養(yǎng)等多方面持續(xù)用力，為云南口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)邊檢力量。

　　俯瞰磨憨口岸 符皓 攝

　　開展“回頭看” 面對(duì)面核驗(yàn)建議辦理質(zhì)效

　　云南省人大常委會(huì)代表工委負(fù)責(zé)人表示：“作為督辦單位，我們不當(dāng)‘甩手掌柜’。我們不僅要當(dāng)好建議辦理的‘二傳手’，還要當(dāng)好‘教練員’和‘裁判員’，全過(guò)程督促辦理工作抓實(shí)抓細(xì)，確保督辦工作科學(xué)合理?！贝砉の瘓?jiān)持全過(guò)程指導(dǎo)承辦單位制訂方案、規(guī)范辦理流程，引導(dǎo)承辦單位在建議辦理過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是。針對(duì)“重視程度不夠”走形式的問(wèn)題，要求承辦單位有關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面向代表解釋辦理工作滯后的問(wèn)題，堅(jiān)持“問(wèn)題不說(shuō)清楚不通過(guò)”。針對(duì)“答復(fù)意見(jiàn)推拖繞”應(yīng)付代表的現(xiàn)象，督促承辦單位與代表面商，直面問(wèn)題提出解決措施，必須達(dá)成共識(shí)，堅(jiān)持“代表不簽字‘同意’不通過(guò)”。針對(duì)“答復(fù)承諾不落實(shí)”“答后不管”的問(wèn)題，開展辦理工作“回頭看”和答復(fù)代表承諾解決事項(xiàng)兌現(xiàn)情況核實(shí)驗(yàn)收，要求承辦單位二次答復(fù)，逐項(xiàng)核驗(yàn)銷賬，堅(jiān)持“承諾事項(xiàng)不落到實(shí)處不通過(guò)”。針對(duì)“代表反饋滿意”虛假評(píng)價(jià)的問(wèn)題，開通代表評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)直通車，由代表直接向主管業(yè)務(wù)部門反饋評(píng)價(jià)意見(jiàn)，代表工委對(duì)評(píng)價(jià)“不滿意”的，要求重新辦理；對(duì)評(píng)價(jià)“基本滿意”的，要求再次溝通，堅(jiān)持“不實(shí)現(xiàn)代表‘滿意’不通過(guò)”。

　　據(jù)了解，《關(guān)于加速提升通關(guān)速度振興云南經(jīng)濟(jì)的建議》既涉及省級(jí)事權(quán)又涉及國(guó)家事權(quán)，為服務(wù)全省工作大局，云南省人大常委會(huì)一方面督促解決好本省職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，同時(shí)又組織形成全國(guó)人大代表建議選題，以全團(tuán)建議的形式在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間提出。會(huì)后由全國(guó)人大常委會(huì)交由五家相關(guān)部門辦理。辦理單位多次深入實(shí)地調(diào)研，召開會(huì)議研究措施，推動(dòng)中老鐵路客運(yùn)實(shí)施“一地兩檢”創(chuàng)新模式，取得突破性進(jìn)展。

　　截至2023年8月15日，各承辦單位均按照要求完成答復(fù)代表。為持續(xù)跟蹤辦理實(shí)效，2024年以來(lái)，云南省人大常委會(huì)代表工委開展了代表建議辦理質(zhì)效“回頭看”，把向代表承諾解決的事項(xiàng)建立臺(tái)賬，要求各承辦單位逐項(xiàng)梳理，查看承諾當(dāng)年解決的是否已落實(shí)到位、承諾逐年解決的是否有新進(jìn)展，并及時(shí)向代表進(jìn)行“二次答復(fù)”。

　　代表建議辦理承諾解決的事項(xiàng)是否兌現(xiàn)落實(shí)，辦理單位與代表面對(duì)面“銷賬”。2024年8月22日，云南省人大常委會(huì)舉行代表建議辦理“回頭看”暨答復(fù)代表承諾解決事項(xiàng)兌現(xiàn)情況核驗(yàn)座談會(huì)。這是云南省人大常委會(huì)開展代表建議辦理質(zhì)效“回頭看”的又一次工作創(chuàng)新實(shí)踐。

　　“目前，通過(guò)多方協(xié)調(diào)努力，磨憨鐵路口岸通過(guò)時(shí)間已由1.5小時(shí)縮減至1小時(shí)，正積極推進(jìn)中老鐵路國(guó)際客運(yùn)實(shí)施‘一地兩檢’通關(guān)模式，已取得進(jìn)展?！?/div>